Постановление № 5-27/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-27/2018

Дело № 5-27/2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 16 июля 2018 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Бикбова М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Фершампенуаз» - юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Фершампенуаз» юридический адрес: 457650, <...>, ИНН: №

установил:

В период с 01 января 2018 года по 06 июня 2018 года ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз», расположенное по адресу:. Фершампенуаз, ул. Карла Маркса, д. 94 не представило годовой отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации от 30 июня 2018 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2018 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: <...>. Отчет предоставлен только 06 июня 2018 года.

Таким образом, ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, то есть непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо их прекурсоров, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

ДД.ММ.ГГГГ по данному событию старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Нагайбакскому району майором полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, который на основании определения соответствующим должностным лицом административного органа передан на рассмотрение в суд.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признала. Суду пояснила, что является ответственным лицом за отчет по деятельности, связанной с применением психотропных веществ и наркотических средств, будучи старшей медицинской сестрой кабинета лекарственного обеспечения. В настоящее время ею предприняты все действия для исправления ситуации.

Представитель по доверенности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 суду пояснила, что ранее никаких нарушений в данной сфере Учреждением не допускалось, никаких замечаний по данному поводу никогда не было. Ситуация такая возникла впервые, никаких вредных и опасных последствий не возникло и просит в связи с этим суд ограничиться устным замечанием.

Представитель лица составившего протокол об административном правонарушении ОМВД России по Нагайбакскому району ФИО2 не согласился с доводами о необходимости ограничения устным замечанием в качестве наказания.

Согласно части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Статьей 37 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 утверждены Правила «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Пунктом 9 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.06.2017 N 754)

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из п. 2.3 Устава ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» следует, что одним из основных видов деятельности Учреждения является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №& 15 «О порядке получения, назначения, учета и хранения наркотических средств и психотропных веществ в отделениях ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» персональную ответственность несет Главный врач ФИО7.

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № учреждение имеет право на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в части приобретения, хранения, использования наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III перечня наркотических и психотропных веществ бессрочно.

Из объяснений законного представителя Учреждения ФИО1 - для осуществления медицинской деятельности ими используются морфин, фентанил, промедол, диазепам, натрия оксибат. Согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, препараты морфин, фентанил, промедол, диазепам, натрия оксибат являются наркотическими средствами и включены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II морфин, фентанил, промедол, список III - диазепам, натрия оксибат).

Как следует из материалов дела заместителем начальника - начальника ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации территориальным органам МВД России Челябинской области 25 мая 2018 года, что в УНК ГУ МВД России по Челябинской области не были представлены, в том числе и ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» отчеты о количестве каждого использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2017 года в списке № 2 «Прекурсоры» В списке № 1 «Наркотики» не были представлены отчеты о количестве каждого использованного наркотического средства и психотропного вещества и сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Этот отчет направлен лишь 01 июня 2018 года. Доказательств об иных сроках предоставления отчета не имеется. Согласно пояснениям старшей медицинской сестры кабинета лекарственного обеспечения она не знала, что необходимо предоставлять отчет не только в Министерство здравоохранения, но и до 15 февраля за предыдущий год в УНК ГУ МВД России по Челябинской области.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Учреждения была возможность для соблюдения законодательства в области деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, за нарушение которого частью 1 ст. 6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который для категории дела, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Должностное лицо административного органа, установив приведенные обстоятельства, возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 6.16 КоАП РФ, составив ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении №

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все существенные для данного дела сведения, в том числе о событии административного правонарушения, квалификации содеянного с указанием предписаний нормативно-правовых актов, нарушение которых образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Протокол составлен в присутствии законного лица, привлекаемого к административной ответственности, права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, ему разъяснены. Копия протокола им получена. Оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь, на охрану его здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 2, 18, 20, 41, 42). Охрана здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (чч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ исходит из общественной опасности совершенного Учреждением административного правонарушения при осуществлении деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств в виде признания вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания и задач законодательства об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая социальную значимость деятельности учреждения, нуждаемости в финансировании суд полагает при назначении наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа наполовину, то есть до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Фершампенуаз» юридический адрес: 457650, <...>, адрес местонахождения: 457650, <...> № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области

ИНН <***>, КПП 745801001,

р/с <***>

Банк получателя: отделение Челябинск

БИК 047501001, КБК 18811612000016000140

ОКТМО 75642000

Дата и номер протокола по делу об административном правонарушении -27.05. 2018 г., № 2717000748.

УИН:18880474187170007486.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья: