Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020~М-563/2010241/2020 М-563/2010241/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-263/2020

Дело № 2а-263(1)2020

УИД 64RS0023-01-2020-000457-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года г. Новоузенск

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.

при секретаре Романовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Знание» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений и некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обратилось с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Знание» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений и некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц. Свои требования мотивируют тем, что Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Знание» зарегистрировано Государственным учреждением «Саратовский областной центр регистрации» ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией МНС РФ № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ присвоен основной государственный регистрационный №, учетный №. Согласно материалам учетного дела, юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 413360, <адрес>. Руководитель ФИО2. Организационно-правовая форма Организации - частное учреждение. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон) некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1. ст. 32 Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (формы были установлены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», с 17.09.2018 формы установлены приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», сроки установлены пп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным).

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган и ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области проведена ревизия документов Организации на предмет соблюдения ею вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

В ходе данной ревизии было установлено, что Организация не представила в Управление отчетность за 2006 - 2018 гг., и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации отчетность за 2009 - 2018 гг., что является нарушением ст. 32 Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), в учетном деле Организации, а также в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления, Организация имеет полное официальное наименование - Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Знание», в котором отсутствует указание на тип образовательной организации.

Таким образом, установлено, что Организацией осуществляется деятельность с нарушением ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ, так как официальное наименование Организации не содержит указание на тип образовательной организации.

В связи с нарушением ст. 32 Федерального закона, ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ, Управлением в адрес Организации было направлено письменное предупреждение № 296 от 16 сентября 2019 года о недопустимости нарушения Организацией ст. 32 Закона, ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ и с указанием срока устранения указанных нарушений законодательства. В установленный срок нарушения Организацией устранены не были.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушений требований ст. 32 Федерального закона, ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ в учетном деле Организации отсутствует и в Управление не поступала, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком неоднократно не представлялись в установленный срок сведения, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно п. 2.1 Устава Организации, основной задачей Организации является распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня путем оказания платных образовательных услуг.

Согласно ст. 24 Федерального закона некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Согласно п. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В ходе ревизии установлено, что у ответчика имелась лицензия на осуществление деятельности в сфере образования и науки (приказ от 03.03.2009 № 283).

По состоянию на дату составления административного искового заявления лицензия на осуществление деятельности согласно, сведениям, содержащимся на сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (http://obrnadzor.gov.ru) отсутствует, что является грубым нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком нарушен п. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ, так как ответчик не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона иди иных правовых актов. В соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Знание» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом по адресу местонахождения. Однако в суд вернулась судебная корреспонденция с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».

Возвращение почтовым отделением связи судебной повестки и извещения с отметкой «за истечением срока хранения» в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, согласно которой гарантируется равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела. В силу ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Исходя из смысла вышеприведенных процессуальных норм, суд признает, что административный ответчик был надлежащим образом извещен судом о дне слушания дела, но злоупотребил своим правом, уклонившись от получения судебных извещений и не явившись в суд.

Представитель заинтересованного лица межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия и принять решение на усмотрение суда.

На основании ст.ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание участников процесса надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Знание» зарегистрировано в качестве юридического лица государственным учреждением «<адрес> центр регистрации» с ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонной инспекцией МНС РФ № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ присвоен основной государственный регистрационный №, учетный №.

Согласно уставу основной задачей учреждения является распространение знаний среди населения повышение его образовательного и культурного уровня путем оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с абз. 2 п. 2, п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 1, абз 1 п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «Онекоммерческихорганизациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документаминекоммерческойорганизации. Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, анекоммерческиеорганизации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемыхнекоммерческимиорганизациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 ст. 32 вышеназванного закона некоммерческиеорганизации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или)организациилибо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такихнекоммерческихорганизацийв течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческиеорганизации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, анекоммерческиеорганизации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческиеорганизации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 7 ст. 32 Закона некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,заисключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. «в», «в.2» п. 1 ст.5ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; в.2) сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Неоднократное непредставление некоммерческой организациейв установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 ФЗ «Онекоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческойорганизации(п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из материалов дела ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ годы не представил в Управление министерства юстиции РФ по <адрес> отчетность и не разместил в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации отчетность за ДД.ММ.ГГГГ г.г

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Знание» истцом внесено предупреждение об устранении выявленных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования, изложенные в предупреждении ответчиком исполнены не были.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно п. 2.1 Устава Организации, основной задачей Организации являете распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня путем оказания платных образовательных услуг.

Согласно ст. 24 Федерального закона некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации которые предусмотрены ее учредительными документами.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Согласно п. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В судебном заседании установлено, что официальное наименование административного ответчика не содержит указание на тип образовательной организации, кроме этого, административный ответчик в нарушение вышеизложенных требований закона не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Учитывая изложенное, суд считает, что неоднократные грубые нарушения закона, допущенные административным ответчиком как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для ликвидации организации, поскольку нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем, восстановление законности возможно только путем её ликвидации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180,264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Знание» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений и некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

ЛиквидироватьНегосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Знание» основной государственный регистрационный №, учетный № и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд ( г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Судья Т.А. Шашлова