Решение № 2А-1294/2025 2А-1294/2025~М-633/2025 М-633/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1294/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-№/2025

УИД: 52RS0010-01-2025-№-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Шишкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении ей в собственность на торгах земельного участка с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности р. Волга (Чебоксарское водохранилище) Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «<данные изъяты>).

Административный истец считает, что указанное решение об отказе является незаконными, поскольку положения п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не требуют наличия инженерной защиты на соответствующей территории на стадии предоставления земельного участка, земельный участок не ограничен в обороте, имеет статус учтенный, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО просит суд признать незаконными отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в предоставлении ей в собственность на торгах земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность на торгах земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена, ее представитель адвокат ФИО3 требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Другие лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив представленные материалы дела, объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа:

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (часть 2).

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу (часть 3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий, в частности, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении путем продажи на торгах земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, указанный участок сформирован, учтен, имеет адрес <адрес>, принадлежит муниципального образованию «<данные изъяты>» (правопреемник Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области).

В соответствии с ответом администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка отказано, поскольку она находится в зоне ограничения использования земельных участков в границах зон санитарной охраны водозабора (ст. 43, 44 ВК РФ) - зоне санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «<данные изъяты>), а также в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности р. Волга (Чебоксарское водохранилище) Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ст. 67.1 ВК РФ).

Указанные сведения также отражены в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что целью использования испрашиваемых земельных участков, указанная в заявлениях, является индивидуальное жилищное строительство

Из сообщения администрации муниципального округа установлено, земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты>» относится к территориальной зоне Ж-4А– застройка малоэтажная индивидуальная с приусадебными земельными участками, проектная с одним из основных видов разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства).

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления.

Таким образом, разрешенное использование участка соответствует цели его предоставления.

В пункте 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указано, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами по делу не оспаривается, что истребуемый административным истцом земельный участок на момент принятия оспариваемого решения находились частично в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности р. Волга (Чебоксарское водохранилище) Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома.

Таким образом, нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности индивидуального жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 3 ст. 44 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (пункт 3.1.1.).

В пункте 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким федеральным органом исполнительной власти, исходя из пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, и подпункта «а» пункта 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476, является Роспотребнадзор, возглавляемый руководителем - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Следовательно, СанПиН 2.1.4.110-02 утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему федеральным законодателем полномочий.

СанПиН 2.1.4.110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункты 1.2, 1.5).

В пункте 3.2 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 приведены мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников водоснабжения по второму и третьему поясам.

Пунктом 3.2.2.2 предусмотрено, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По смыслу приведенных норм права, приведенные правила допускают новое строительство в ЗСО 2 пояса по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Поскольку испрашиваемый земельный участок включен в границы 2 пояса ЗСО, в отношении указанного земельного участка установлено обременение (ограничение) в виде запрета дополнительного строительства, которое может осуществляться по согласованию с уполномоченным органом, а безусловный запрет на индивидуальное жилищное строительство не установлен, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства требованиям закона не отвечает.

В рассматриваемом случае административным истцом подано заявление только о предоставлении земельного участка, а не о разрешении строительства на нем какого-либо объекта.

При таких обстоятельствах, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца являются необоснованными, оспариваемое решение является незаконным, требования административного истца о подлежат удовлетворению.

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок суд находит достаточным и разумным с учетом обстоятельств данного дела, кроме того, он соответствует вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявления ФИО о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-№/2025 (УИД: 52RS0010-01-2025-№-51).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.