Постановление № 5-10/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-10/2020

Материал № 5-10/2020, УИД 54RS0012-01-2017-000345-04

Поступил в суд 14.02.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» февраля 2020 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,

с участием:

лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, пребывающего в Российской Федерации <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, проживающего без регистрации брака одной семьей с ФИО2, владеющего русским языком и не нуждающегося в услугах переводчика и в услугах адвоката,

старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Барабинский» - ФИО9,

рассмотрев дело в отношении ФИО8 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Узбекистана ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес> в нарушение требований п.2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.02.2002 г. «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончанию разрешенного законом срока пребывания, от выезда с территории РФ уклонился и пребывает по адресу: <адрес>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

ФИО8 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся и пояснил, что <данные изъяты>

Судья, выслушав пояснения ФИО8, изучив письменные материалы дела, установил, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ.

Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.ст.24,2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО8 разъяснены.

В соответствии с требованиями ст.23.1 КоАП РФ указанное дело подлежит рассмотрению Барабинским районным судом Новосибирской области.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями … свидетелей, … иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно сведениям миграционной карты и паспорта (л.д. 3-4,5), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин <адрес>, имеющий национальный заграничный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства, получив разрешение на работу серии № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) и встав на миграционный учет по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации, получив миграционную карту серии №, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и из Российской Федерации до настоящего времени не выехал.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 1 "Соглашение Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан" (заключено в г. Минске 30.11.2000), Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Приложением 2 к указанному Соглашению предусмотрен перечень документов граждан Республики Узбекистан, а именно дипломатический паспорт, паспорт гражданина Республики Узбекистан, удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан).

Статьей 5 вышеуказанного соглашения установлено, что граждане государства одной Стороны во время пребывания на территории государства другой Стороны должны соблюдать законы и правила государства этой Стороны, в том числе правила пребывания, действующие в этом государстве.

Граждане государства одной Стороны, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания на территории государства другой Стороны, подлежат возвращению в государство своего гражданства или постоянного проживания в порядке, предусмотренном законодательством государств Сторон.

Согласно ст.5 п.1 абз. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

При этом согласно п.5 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

ФИО8 на момент рассмотрения административного дела не имеет разрешения на работу или патента, получаемых в порядке предусмотренном ст.13.1 и ст.13.3. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение времени прошедшего с окончания срока пребывания в Российской Федерации не предпринял действий, направленных на продление срока пребывания либо получения документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вина ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО8; копией паспорта, миграционной карты, разрешения на работу иностранному гражданину, страховым свидетельством, рапортом ст.УУП МО МВД России «Барабинский» ФИО5, объяснениями ФИО2.

При этом, данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Приведенные доказательства судья признает допустимыми, достаточными, достоверными, согласующимися между собой и являющимися достаточными, позволяющими исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО8 в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, бездействие гражданина Узбекистана ФИО8, который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть нарушения ст.5 п.1 абз. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, по смыслу закона, административное наказание, в том числе в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должно назначаться лицу, совершившему административное правонарушение, только в случае действительной необходимости применения к нему такой меры ответственности, направленной на достижение баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом принципа соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

На основании части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что гражданин <адрес> -ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее проживает совместно с ФИО2, одной семьей, без регистрации брака, в период ДД.ММ.ГГГГ. проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО2 (л.д. 22-24)

В период совместного проживания у ФИО2, что следует из её пояснений и пояснений ФИО8, ФИО6, справки <данные изъяты> (л.д. 30), от ФИО8 родились дети: ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д. 18), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. 17), ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (л.д. 16).

Данные об отце в свидетельствах о рождении детей отсутствуют, так как ФИО2 и ФИО8 в зарегистрированном браке не состоят, установить отцовство в отношении несовершеннолетних детей ФИО8 до настоящего времени возможности не имел, ввиду отсутствия действующего паспорта.

Кроме этого, на территории <адрес> у ФИО8 проживал отец – ФИО7, который умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-29).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный запрет является серьезным вмешательством со стороны государства в право ФИО8 на уважение семейной жизни.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Судья, при назначении административного наказания ФИО8, учитывая:

- характер совершенного им административного правонарушения и его имущественное положение;

- наличие несовершеннолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Российской Федерации, отцовство в отношении которых он намерен установить;

- обстоятельство, что ФИО8 <данные изъяты>

- наличие смягчающего обстоятельства – раскаяние в совершенном административном правонарушении;

-отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность,

считает возможным назначить ФИО8 наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как назначения наказания в виде выдворения противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: наименование Банка получателя Сибирское ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск, получатель Управление федерального казначейства по Новосибирской области (МО ВД России «Барабинский» по Новосибирской области), КПП получателя 540601001, ОКТМО 50604101, ИНН <***>, БИК 045004001, кор/счет 40101810900000010001, КБК 18811601181019000140, наименование платежа: штраф, УИН 18880454200544330043.

Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, должна быть представлена (направлена) лицу, вынесшему постановление в течение одних суток со дня вступления в силу настоящего постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию постановления вручить ФИО8, лицу, составившему административный протокол.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова