Решение № 2А-143/2023 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-143/2023;)~М-158/2023 М-158/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 г. г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Лисицына В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мордвиновой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/143/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего, <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в переводе к новому месту военной службы с назначением на высшую должность,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт командиру войсковой части № о переводе в <данные изъяты> (далее военная комендатура) на должность <данные изъяты>, в удовлетворении которого командир указанной воинской части ему отказал в связи с рассмотрением его на равнозначную воинскую должность в войсковую часть №.

Не соглашаясь с таким решением, административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконным отказ командира войсковой части № о переводе его в другую часть на вышестоящую должность по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ

2. Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в другую часть на вышестоящую должность.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие, при этом в представленном сообщении дополнительно пояснил, что административным ответчиком не представлено в суд обстоятельств, доказательств и сведений, в связи с которыми он должен быть переведен на равную, а не на вышестоящую должность.

Административный ответчик командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл. Его представитель ФИО, ранее принимая участие в судебном заседании, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав при этом, что ДД.ММ.ГГГГ последний исполнил рапорт о переводе на воинскую должность <данные изъяты>, решением командира войсковой части № ему было отказано в рассмотрении его кандидатуры к назначению на высшую воинскую должность, которое доведено до последнего ДД.ММ.ГГГГ Основанием принятия такого решения послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части № были направлены документы к назначению ФИО1 по служебной необходимости на равную воинскую должность, которые названным командиром ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес Главнокомандующего <данные изъяты>. При этом п. 3 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, подразумевает право командира, а не обязанность перевода военнослужащего на высшую воинскую должность.

Заинтересованное лицо командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. При этом от его представителя поступило заявление, в котором он просит в удовлетворении требований отказать и судебное заседание провести без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности командира <данные изъяты>, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа Главнокомандующего Воздушно-космическими силами РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобожден от названной воинской должности и с ДД.ММ.ГГГГ назначен <данные изъяты>.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части № и полагается убывшим к новому месту военной службы с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний указанного числа обратился с просьбой к командиру войсковой части № о переводе в военную комендатуру на воинскую должность <данные изъяты>, приложив отношение <данные изъяты>, согласно которому он рассмотрен к назначению на названную воинскую должность.

Из резолюции, содержащейся на данном рапорте, следует, что ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № отказано в удовлетворении данного рапорта со ссылкой о нецелесообразности перевода ФИО1 в связи с представлением его к назначению на равную воинскую должность по служебной необходимости (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). С решением последний ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 10 этого же Федерального закона государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 4 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение) должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам. При этом пунктом 6 этой же статьи определено, что назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Согласно подп. «а» п. 13 ст. 11 Положения назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия).

Подпунктами «б» и «д» п. 1 ст. 15 Положения предусмотрено, что военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в порядке продвижения по службе, по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту)

На основании п. 3 ст. 15 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.

Пунктом 11 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660, (далее Порядок) определено, что если командиром (начальником) воинской части принято решение о представлении к назначению на воинскую должность военнослужащего другой воинской части, на имя командира (начальника) воинской части, где проходит военную службу военнослужащий, отобранный к назначению на воинскую должность, направляется отношение, Командир (начальник) воинской части, в которой проходит военную службу отобранный к назначению на воинскую должность военнослужащий, обязан в течение десяти дней после получения отношения принять по нему решение и уведомить о принятом решении командира (начальника) воинской части, выдавшего отношение. В случае принятия решения о представлении военнослужащего к назначению на воинскую должность соответствующее представление направляется в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный уполномоченному лицу по назначению на воинскую должность, указанную в отношении.

Кроме того, назначение военнослужащего на воинские должности по личной просьбе допускается лишь при назначении на равную и низшую воинские должности (подп. «г» п. 15 и подп. «б» и «г» п. 17 ст. 11 Положения).

Таким образом, анализ вышеприведенных норм военно-административного законодательства, регулирующих возникшие по данному делу спорные правоотношения, позволяет сделать вывод о том, что обязательный перевод военнослужащего к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил РФ с назначением на высшую воинскую должность по его желанию законодательством не предусмотрен. Право принятия решения о представлении военнослужащего к назначению на воинскую должность принадлежит командиру воинской части, получившему отношение на военнослужащего, а не самому военнослужащему. При этом командир при принятии решения должен исходить из целесообразности назначения военнослужащего на воинскую должность, а также руководствоваться интересам боевой готовности воинской части.

Также, анализируя вышеприведенные нормы права в их совокупности, с учетом положения ст. ст. 33, 75 - 77, 84 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика права принятия решения в отношении подчиненных ему военнослужащих о переводе их к новому месту военной службы из одной воинской части в другую с назначением на высшие воинские должности, исходя из его полномочий, которые основаны на принципе единоначалия, закрепленного в ст. ст. 33, 75 - 77, 84 названного Устава, с учетом возложенных на него обязанностей и задач, связанных с необходимостью укомплектования вверенной ему воинской части и поддержания необходимого уровня ее боеготовности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения административным ответчиком права ФИО1 на перевод к новому месту военной службы в военную комендатуру с назначением на высшую воинскую должность по его просьбе.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которой в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенному публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 9 КАС РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Также при принятии решения суд учитывает, что ФИО1 до подачи им рапорта о переводе в военную комендатуру с назначением на высшую должность был представлен к назначению по служебной необходимости на равную воинскую должность в войсковую часть №.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и в возражениях на отзыв административного ответчика, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в переводе к новому месту военной службы с назначением на высшую должность отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме 1 февраля 2024 г.