Решение № 2А-1241/2020 2А-1241/2020~М-1229/2020 М-1229/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-1241/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Даниловой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1241/2020 по административному иску ФИО1, к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (департамент) о признании бездействия незаконным. В обоснование требований административного иска административный истец указал, что 15.06.2020 им в адрес департамента было направлено заявление о назначении ему региональной доплаты к пенсии по инвалидности. После рассмотрения указанного заявления он просил о его возврате ему, а в случае невозможности возврата, надлежащим образом заверенной копии. 13.07.2020 им был получен ответ о рекомендации обратиться со своим заявлением от 15.06.2020 в МУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Лабытнанги», его заявление от 15.06.2020 возвращено не было, его копия также не была направлена в его адрес. Его заявление от 15.05.2020 в МУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Лабытнанги» переадресовано не было, что лишило его возможности обращения в данное учреждение со своим заявлением от 15.06.2020. Указанное является незаконным бездействием, нарушившим его права гарантированное ст.33 Конституции РФ и ч.3 ст.8 федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, каковым просит признать суд.

Административный истец, принимавший участие в судебном заседании по средством видеоконференцсвязи с СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, где он пребывает, являясь лицом, отбывающим наказание в виде пожизненного лишения свободы, в судебном заседании на удовлетворении требования иска настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В ходе судебного заседания, ФИО1 не присутствовал в нем до его завершения, покинув кабинет видеоконференцсвязи с СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал по основаниям, изложенным в возражениях, представленных в суд.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положений ч.5 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Согласно положений ч.11 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Согласно положений п.2 ч.2 ст.1 Закон ЯНАО от 26.12.2014 N 137-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по социальному обслуживанию населения" полномочиями по предоставлению региональной социальной доплаты к пенсии наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в автономном округе.

Порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии утвержден Постановлением Администрации ЯНАО от 11.11.2009 N 609-А (Порядок).

По своей сути предоставление региональной социальной доплаты к пенсии является государственной услугой, предоставление которой регламентировано административным регламентом департамента, утвержденным приказом департамента от 30.01.2019 №21-ОД (Административный регламент).

Изначально, 30.04.2020 ГУ ОПФР по ЯНАО в адрес департамента была перенаправлена жалоба ФИО1 от 09.04.2020, адресованная им прокурору г. Лабытнанги, которая поступила в адрес департамента 15.05.2020, для рассмотрения и подготовки ответа истцу в части компетенции департамента о разъяснении порядка установления региональной доплаты к пенсии.

Департаментом в адрес ФИО1 направлено письмо от 28.05.2020, в котором подробно разъяснен порядок обращения граждан за установлением региональной социальной доплаты к пенсии, в том числе указано, что согласно абз.3 п.5 Порядка пенсионеры, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, обращаются за установлением социальной доплаты в орган социальной защиты населения либо многофункциональный центр по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. ФИО1 в данном ответе подробно разъяснено, наименование учреждения и его адрес, куда ему следует обратиться с заявлением о получении региональной социальной доплаты к пенсии.

Вместо обращения в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги», как ФИО1 было разъяснено указанным выше письмом, он обращается с заявлением 06.05.2020, поступившим в департамент 03.06.2020, об установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии.

В ответ на данное заявление, департамент направляет ФИО1 письмо от 05.06.2020, в котором повторно разъясняет ему порядок обращения граждан с заявлением об установлении региональной социальной доплаты к пенсии, приложив ему бланк заявления, с которым ему необходимо обратиться в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги».

Не дожидаясь ответа на ранее направленные письма, ФИО1, вновь обращается в департамент с заявлением об установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии от 15.06.2020, поступившим в департамент 25.06.2020, в дополнение к которому направил заявление от 17.06.2020, поступившее в департамент 29.06.2020, с просьбой о перенаправлении заявления от 15.06.2020 в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги».

В ответ на данные письма департамент письмом от 13.07.2020 сообщил ФИО1, что порядок обращения граждан об установлении региональной социальной доплаты к пенсии разъяснен ранее направленными в его адрес письмами от 28.05.2020 и от 05.06.2020, заявление истца к письму не прикладывалось, в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги», поскольку Административным регламентом о предоставлении государственной услуги не предусмотрена процедура перенаправления заявления о предоставлении государственной услуги в соответствующий орган, с таким заявлением гражданин должен обращаться непосредственно в орган, оказывающий государственную услугу.

В ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приведена терминология, используемая в данном федеральном законе:

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Согласно положений ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами

В связи с изложенным, оспариваемые административным истцом правоотношения не регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, на департамент не возложена обязанность перенаправления заявлений об установлении мер социальной поддержки, не входящих в его компетенцию, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит предоставление соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно материалов дела, 23.06.2020 ФИО1 с соответствующим заявлением на бланке заявления, направленном в его адрес письмом департамента от 05.06.2020, обращается в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» с заявлением об установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии, которая ему установлена с 01.07.2020.

Согласно положений ст.10 ГК РФ не допускаются заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о злоупотреблении административным истцом своим правом, поскольку на неоднократные разъяснения ему порядка обращения для установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии, он продолжал обращаться к административному ответчику с данным заявлением, в компетенцию которого не входит ни установление региональной социальной доплаты к пенсии, ни перенаправления заявлений об установлении мер социальной поддержки, одновременно обращаясь в компетентный орган с соответствующим заявлением для установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с порядком, неоднократно разъясненным ему административным ответчиком, и получив от компетентного органа региональную социальную доплату к пенсии.

В связи с изложенным, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков