Решение № 12-9/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-9/2025

Дело № 12-9/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000045-74


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Осташковского городского округа № 55 от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии Осташковского городского округа № 55 от 29.10.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО2 подала жалобу, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, указав, что заявителю вменяется отсутствие ограждения с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на нарушение Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, тогда как положения данных Правил не устанавливают обязательное ограждение земельного участка со всех четырех сторон.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Судом принимались меры к обеспечению участия заявителя в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, однако по причинам, не зависящим от суда, организовать судебное заседание с участием ФИО2 не представилось возможным. Заявлений об отложении дела слушанием не поступало, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель административной комиссии ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ФИО2 о восстановлении срока, полагая, что указанные заявителем причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными, так как при рассмотрении дела коллегиальным органом участвовал представитель привлекаемого лица ФИО5, о результатах рассмотрения было известно в день вынесения постановления, его копия направлялась заявителю по адресу регистрации, а потому повторное вручение течение процессуальных сроков не изменяет.

Выслушав представителя административной комиссии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления № 55 от 29.10.2024 была направлена ФИО2 по адресу: <адрес>, 02.11.2024, однако в связи с истечением срока хранения возвращена отправителю.

Как указывает заявитель, оспариваемое постановление было вручено ей после истечения срока обжалования. Фактически копия постановления получена заявителем 14.01.2025, что следует из расписки в получении и не оспаривалось представителем административной комиссии.

Настоящая жалоба направлена в суд посредством почтовой службы 16.01.2025.

При таких обстоятельствах судья находит, что ФИО2 срок обжалования пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Судья в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тверской области в целях защиты интересов гражданина и государственной власти субъекта и установленного порядка осуществления местного самоуправления, предупреждения административных правонарушений принят Закон Тверской области об административных правонарушениях.

Административная ответственность по статье 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, за исключением нарушений, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 28 и 59.5.2 настоящего Закона, и если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации.

Решением Осташковской городской Думы № 162 от 27.09.2018 утверждены Правила благоустройства территории Осташковского городского округа (далее – Правила благоустройства), которыми, помимо прочего, регулируются вопросы организации содержания и благоустройства территорий.

Правила благоустройства действуют на всей территории Осташковского городского округа и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2).

Подпунктом 1 пункта 4.22 Правил благоустройства установлено, что собственники, иные владельцы зданий, строений, сооружений, если иное не предусмотрено законом, обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории. Своевременно производить их ремонт и окраску.

Согласно подпункт 13 пункта 4.51 Правил благоустройства содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя содержание ограждений земельных участков, в том числе установку и содержание ограждений разрушенных (разобранных, сносимых) зданий, строений, сооружений, исключающих возможность проникновения на территорию посторонних лиц и (или) размещения отходов в несанкционированных местах, а также обеспечение своевременной очистки их от грязи, снега и информационно-печатной продукции

Подпунктом 1 пункта 4.52 Правил благоустройства предусмотрено, что собственники зданий, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 +/- 13,55 кв. м.

Специалистом административной комиссии администрации Осташковского городского округа ФИО3 01.10.2024 проведен осмотр вышеуказанного земельного участка с применением фотофиксации, в ходе которого установлено, что с его северо-восточной стороны в нарушение требований подпункта 1 пункта 4.52, подпункта 1 пункта 4.22, подпункта 13 пункта 4.51 Правил благоустройства отсутствует ограждение.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 69 от 18.10.2024, из которого следует, что ограждение земельного участка с кадастровым номером № установлено с трех сторон, с северо-восточной стороны участка ограждение отсутствует, чем нарушены подпункт 1 пункта 4.52, подпункт 1 пункта 4.22, подпункт 13 пункта 4.51 Правил благоустройства, а ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия ФИО2 квалифицированы по статье 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановлением по делу об административном правонарушении № 55 от 29.10.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО2, как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в <адрес>, вменяется нарушение требований к ограждениям домовладений и обеспечению надлежащего состояния ограждения (забора), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Осташковского городского округа», а именно отсутствие ограждения с одной из сторон земельного участка.

Действий, прямо предусмотренных Правилами благоустройства, в соответствии с которыми собственники, иные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории и своевременно производить их ремонт и окраску (подпункт 1 пункта 4.22, подпункт 1 пункта 4.52), содержание ограждений земельных участков, в том числе установку и содержание ограждений разрушенных (разобранных, сносимых) зданий, строений, сооружений, исключающих возможность проникновения на территорию посторонних лиц и (или) размещения отходов в несанкционированных местах, а также обеспечение своевременной очистки их от грязи, снега и информационно-печатной продукции (подпункт 13 пункта 4.51), ФИО2 не вменяется.

Вместе с тем положения подпункта 1 пункта 4.22 Правил благоустройства отнесены к вопросам благоустройства территории объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов блокированной застройки, в то время как наличие в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствующих объектов, их принадлежность ФИО2 в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не проверялись.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства они устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений на территории Осташковского городского округа; перечень работ по благоустройству территории Осташковского городского округа и периодичность их выполнения; обязанность участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

В свою очередь подпункт 13 пункта 4.51 Правил благоустройства не содержит прямого указания на обязанность собственников земельных участков устанавливать ограждения, в том числе по всему периметру закрепленной территории.

Согласно примечанию к статье 29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» под временными объектами в настоящей статье понимаются грузовой контейнер, мусорный контейнер, сооружения (площадки) из быстровозводимых конструкций, не являющиеся объектами капитального строительства (контейнерная площадка, гараж, сарай, киоск, торговый ряд, мобильная туалетная кабина, забор, элементы ограждений).

Субъектом вышеуказанного правонарушения являются лица, на которые возложена обязанность по размещению и содержанию временных объектов.

Таким образом, ни статья 29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», ни Правила благоустройства не предусматривают обязанности собственника земельного участка установить ограждение со всех его сторон.

Анализируя вышеизложенное, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», поскольку подпункт 1 пункта 4.52, подпункт 1 пункта 4.22, подпункт 13 пункта 4.51 Правил благоустройства не содержат императивного требования, в силу которого ограждение земельного участка должно быть установлено по всему его периметру. Доказательств ненадлежащего состояния существующего ограждения материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок для обжалования постановления административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 55 от 29 октября 2024 года.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Осташковского городского округа № 55 от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», от 29 октября 2024 года № 55 в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья, подпись –

Копия верна, подпись – ФИО1