Решение № 2-696/2017 2-696/2017~М-622/2017 М-622/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-696/2017

Дело № 2-696/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Рузаевка 07 июня 2017 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Зобниной Я.В.,

с участием в деле: представителя истца – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В.

ответчика – индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Мордовия и Пензенской области, по доверенности, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить хранение и утилизацию отходов производства,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее ИП главы КФХ ФИО1, ответчик) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить хранение и утилизацию отходов производства по тем основаниям, что проведенной проверкой в деятельности ИП главы КФХ ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Верхний Урледим, выявлены нарушения земельного и природоохранительного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что основными видами деятельности ИП главы КФХ ФИО1 являются выращивание однолетних и многолетних культур, смешанное сельское хозяйство. На земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> ориентир дом 1 «А», находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер участка <данные изъяты> организована несанкционированная свалка. ИП главой КФХ ФИО1 осуществляется вывоз твердо-бытовых отходов и отходов животноводческого производства (жидкий навоз) на данный земельный участок. Данный загрязненный участок граничит с земельными участками, находящимися в собственности третьих лиц. Разрешительные документы на сброс отходов, на устройство полигона по их захоронению на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. Вывоз отходов и хранение является незаконным и осуществляется с нарушением санитарно-экологических норм. Данные отходы являются агрессивными по своему воздействию на плодородный слой почвы. В результате размещения навоза и других отходов производства и потребления на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства, произошло перекрытие плодородного слоя почвы, что ведет к ухудшению его качественного состояния. В настоящее время использование земельного участка по целевому назначению невозможно. Общая площадь земельного участка, загрязненного производственными отходами, составляет 10000 кв.м. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно информации ИП главы КФХ ФИО1 от 25.04.2017 г. количество навоза от крупного рогатого скота – 2,4 т/сутки. Общее количество жидкого навоза в год – 2,4 т х 365 дней = 903 т/год. Деятельность ответчика в отсутствие навозохранилища, функционирование несанкционированной свалки отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы вблизи сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Верхний Урледим, так как нарушение экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 31.03.2017 г. Просит обязать Индивидуального предпринимателя главу Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и отходов животноводства общей площадью 10 000 кв.м., расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> ориентир дом 1 «А», находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер участка <данные изъяты>. Обязать Индивидуального предпринимателя главу Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение отходов производства в навозохранилище в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере, предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП глава КФХ ФИО1 иск признала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика, третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим свою деятельность в смешанном сельском хозяйстве (л.д. 26, 27-29).

ФИО1 является собственником земельного участка земли сельскохозяйственного назначения площадью 756000 =/- 7608 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>. Ориентир дом № 1а. Участок находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток (л.д. 32-34, 35-37).

Из справки, выданной ИП главой КФХ ФИО1, следует, что количество жидкого навоза от крупного рогатого скота – 165 коров в сутки составляет 2,4 тонны, в год – 903 тонны (л.д. 40).

Из акта проверки от 31.03.2017 г., проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой, при участии государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Н.Э.В., следует, что на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> д. 1 в 380 метрах от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер участка <данные изъяты> ИП КФХ «ФИО1» осуществляется вывоз твердо-бытовых отходов и отходов животноводческого производства (жидкий навоз). Загрязненный участок граничит с земельными участками, находящимися в собственности третьих лиц. Разрешительные документы на сброс отходов, на устройство полигона по их захоронению на вышеуказанный земельный участок не представлены в связи с их отсутствием. Вывоз отходов является несанкционированным и незаконным и осуществляется с нарушением санитарно-экологических норм. Данные отходы являются агрессивными по своему воздействию на плодородный слой почвы. Общая площадь земель, загрязненных производственными отходами составляет 10 000 кв.м. (л.д.7-9).

В подтверждение данного обстоятельства представлены фототаблица (л.д. 10-17), справка о результатах проведенной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31 марта 2017 года.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из смысла статей 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В судебном заседании установлено, что ИП главой КФХ ФИО1 не соблюдаются требования земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, выявлены нарушения в виде загрязнения земельного участка площадью 10 000 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> ориентир дом 1 «А», находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер участка <данные изъяты>, твердо-бытовыми отходами и отходами животноводческого производства (жидкий навоз).

Данные обстоятельства ответчиком не отрицаются.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора и обязать ИП главу КФХ ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и отходов животноводства общей площадью 10 000 кв.м., расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> ориентир дом 1 «А», находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер участка <данные изъяты>.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан ликвидировать вышеуказанную свалку, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целями гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, что предполагает не только возможность лицу, интересы которого нарушены, обратиться в суд за защитой, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В целях реализации указанных задач гражданского судопроизводства законодатель предоставил суду право в силу статей 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определить порядок и срок исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и отходов животноводства общей площадью 10 000 кв.м. отвечает требованиям разумности и справедливости и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на ИП главу КФХ ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение отходов производства в навозохранилище в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства суд исходит из следующего.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» производители продуктов животноводства обязаны не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Пунктом 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 октября 2002 года, введенных в действие с 1 февраля 2003 года, предусмотрено, что навоз и куриный помет, используемый для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должен подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов. Навоз и помет должен поступать из хозяйств, благополучных по зооантропонозным заболеваниям, общим для животных (птицы) и человека.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Хранение отходов названный Федеральный закон в статье 1 определяет как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статья 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов.

В силу пункта 7 статьи 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, хранение отходов производства должно осуществляться в специально оборудованных местах, сброс отходов производства вне отведенных и оборудованных для этой цели мест запрещено законом.

Действия ИП главы КФХ ФИО1, заключающиеся в хранении отходов производства без специально оборудованного места, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, не соответствуют требованиям статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Индивидуальный предприниматель, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязан выполнять требования действующего законодательства.

Между тем доказательств тому, что ответчик, осуществляющий разведение крупнорогатого скота, организовал зону хранения отходов производства, включая навозохранилище, не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, и поскольку хранение отходов производства в отсутствие специально оборудованного места (как оно определено Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») осуществляться не может, тот факт, что собственником отходов производства (навоза) является ИП глава КФХ ФИО1, установлен, доказательств тому, что собственник делегировал свои полномочия по распоряжению отходами производства (в частности, по их хранению), суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что требования Рузаевского межрайонного прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на ответчика обеспечить хранение отходов производства в навозохранилище в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд принимает во внимание установленные обстоятельства, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения решения суда, объем мероприятий, которые необходимо осуществить с учетом установленных статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» особых требований к объектам размещения отходов, а также учитывает принцип разумности, и устанавливает срок, в течении которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных расходов не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя главу Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и отходов животноводства общей площадью 10 000 кв.м., расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...> ориентир дом 1 «А», находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер участка <данные изъяты>.

Обязать Индивидуального предпринимателя главу Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение отходов производства в навозохранилище в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.