Решение № 2-2623/2019 2-2623/2019~М-1961/2019 М-1961/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2623/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Химки Московской области 15 июля 2019 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Колмаковой И.Н.,

при секретаре Гревцовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№ обезличен> по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании произвести выплату ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка, 3-е лицо - Министерство экономики и финансов Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании произвести выплату ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка, ссылаясь на то, что решением Раменского управления социальной защиты населения от 21.05.2018г. ей было отказано в назначении на ребенка – ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку заявление о назначении ежемесячной выплаты не соответствует пункту 10 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017г. <№ обезличен>н, а именно: заявление о назначении выплаты в связи с рождением первого ребенка подается заявителем по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения.

Так, по утверждению истца, отказ в назначении ей выплаты мотивирован тем, что согласно положений Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ее место жительства не зарегистрировано в Раменском районе Московской области, а фактическое проживание право на выплату не предоставляет.

По мнению истца, указанное решение вынесено ввиду неверного толкования ответчиком норм действующего законодательства, поскольку регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика произвести начисления и выплату ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты рождения ФИО2, <дата> года рождения, и отменить нарушающее право на получение государственной услуги по назначению и выплате пособия решение Раменского управления социальной защиты населения от 21.05.2018г. <№ обезличен>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель 3-его лица в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался судом в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствия представителя 3-его лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Право родителей на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка предусмотрено Федеральным законом от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

При этом порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты (далее – Порядок), а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

П. 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

Судом установлено, что 19.03.2018г. родился ФИО2, родителями которого являются ФИО3 и ФИО1, что подтверждено Свидетельством о рождении VI-ИК <№ обезличен> от 21.03.2018г.

18.05.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением на получение государственной услуги о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и 21.05.2018г. Раменским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области принято решение <№ обезличен> об отказе в назначении (продлении выплаты) на ребенка ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной ФЗ от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и Порядком осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017г. <№ обезличен>н, в связи с несоответствием условию, указанному в п. 10 Порядка (заявление о назначении выплат в связи с рождением первого ребенка подается заявителю по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения).

Согласно ответу Министерства социального развития Московской области от 31.07.2018г. <№ обезличен> на обращение ФИО1, учитывая, что ею не представлены документы, подтверждающие ее постоянное проживание в Московской области, Раменским управлением социальной защиты населения принято решение об отказе в назначении федеральной выплаты. Одновременно с этим, истцу рекомендовано для назначения указанной выплаты обратиться в орган социальной защиты населения по месту ее жительства либо в соответствующее МФЦ, в том числе через представителя.

Таким образом, ежемесячная выплата не назначена истцу в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее постоянное проживание в Московской области.

В силу ст. 2 ФЗ от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в ред. <№ обезличен> от 28.12.2017г.) гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка. Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пп. «ж» п. 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017г. <№ обезличен>н (в ред. от 29.12.2017г.), в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет место жительства как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Из паспорта на имя истца следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со Свидетельством о регистрации по месту пребывания <№ обезличен> от 16.02.2018г., ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Московская область, <адрес> 15.02.2018г. по 15.02.2023г..

Согласно Выписки из ЕГРН от 26.10.2018г., собственниками жилого дома по адресу: Московская область, <адрес> являются ФИО1 и ФИО3 (общая совместная собственность).

Представленной суду справкой МУ МВД России «Раменское» от 14.02.2019г. подтверждено, что ФИО1 с сентября 2015г. проживает по адресу: Московская область, Раменское, <адрес> совместно с семьей: супругом ФИО3, сыном ФИО2

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что ФИО1 фактически проживает в Московской области, где и зарегистрирована по месту пребывания.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу изложенного регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, в соответствии с которыми истец является женщиной, родившей после 01.01.2018г. первого ребенка – гражданина Российской Федерации, является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающей на территории Российской Федерации в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, по адресу: Московская область, <адрес>, учитывая, что по месту регистрации по месту жительства в <адрес> ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка на ФИО2, 19.03.2018г. ей не назначалась и не выплачивалась, что подтверждено представленными суду справками ОСПиС администрации МР «<адрес>» от 18.10.2018г., от 13.06.2019г., суд приходит к выводу, что право на реализацию указанной выплаты истцу должно быть гарантировано по месту ее пребывания, то есть на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, регистрация ФИО1 по месту жительства в <адрес> не может служить основанием для ограничения ее прав на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в связи с чем, суд считает возможным признать незаконным отказ Раменского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 21.05.2018г. в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Более того, в настоящее время Федеральным законом от 01.05.2019 N 92-ФЗ в ФЗ от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» внесены изменения, а именно, согласно ст. 4 указанного закона заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В редакции Приказа Минтруда России от 16.05.2019 N 337н пп. «ж» п. 6 Порядка предусматривает, что в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

В соответствии с Порядком, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 5 Порядка).

При таких данных, суд считает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области в лице Раменского управления социальной защиты населения назначить ФИО1 ежемесячное пособие в связи с рождением первого ребенка – ФИО2 даты его рождения, то есть с 19.03.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Раменского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 21.05.2018г. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Раменского управления социальной защиты населения назначить ФИО1 ежемесячное пособие в связи с рождением первого ребенка – ФИО2 с даты его рождения, то есть с 19.03.2018г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 22.07.2019г.