Апелляционное определение № 2-924/2026 33-4484/2026 от 20 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ФИО3

Дело № председательствующий судья суда первой инстанции ФИО4

(2-924/2026) УИД 91RS0№-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО3 в составе:

председательствующего-судьи

ФИО5,

судей

ФИО6 Подлесной И.А.

при секретаре

ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО3 к ФИО1, третье лицо Государственное казенное учреждение Республики ФИО3 «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике ФИО3» о взыскании суммы необоснованно полученных мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО3 ФИО2 на решение Симферопольского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО3 (далее – Департамент) обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы необоснованно полученных мер социальной поддержки – «государственной социальной помощи (ГСП) - ежемесячно» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 89 634,00 руб.

В обоснование своих требований истцом указано, что при проверке достоверности сведений, указанных в заявлениях ответчика, было установлено, что ответчик не является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), что противоречит информации о доходах, внесенной в АИС «Социальная поддержка населения Республики ФИО3», где указано, что доход ответчика от предпринимательской деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 300 руб. Кроме того, согласно ответа на запрос о факте осуществления трудовой деятельности, работодатель ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачивал страховые взносы. Данные обстоятельства, по мнению Департамента, свидетельствуют о сокрытии ответчиком своих реальных доходов за расчетный период, в связи с чем, было принято решение о переплате ответчику суммы пособия.

ДД.ММ.ГГГГ году ответчику было направлено уведомление о необходимости возмещения излишне полученных денежных средств, однако, ответчик не возместила денежные средства, в связи с чем, Департамент обратился с настоящим иском в суд.

Решением Симферопольского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ иск Департамента оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель истца подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, неправильно применены нормы материального права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что суд не дал оценку тому обстоятельству, что ответчику было известно об основаниях для не назначения и отказа в назначении пособия, однако ею все равно было подано заявление, в котором не была отражена необходимая информация.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике ФИО3" как малоимущей семье. В заявлении не указаны сведения о месте работы заявителя (л.д. 13-22).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена мера социальной поддержки "Государственная социальная помощь (ГСП) ежемесячно" в размере 14 939 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

В целях уточнения сведений Департаментом в июне 2025 года направлен запрос о факте осуществления ФИО1 трудовой деятельности, в ответе на который предоставлена информация о периодах, за который работодатель уплачивал страховые взносы, в частности, указан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в каждом месяце данного периода указано «Признак работы в месяце: В ИЛС сведения отсутствуют» (л.д.31-33).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФИО1 на момент подачи заявления не являлась плательщиком налога на профессиональный доход.

Протоколом заседания Комиссии по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат в <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи, так как в заявлении выявлена недостоверная информация; ФИО1 предложено возместить излишне выплаченные суммы социальной выплаты добровольно путем погашения суммы 89 634 руб. (л.д.50-51).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике ФИО3", постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, исходил из того, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии недобросовестности ответчика, предоставлении ею недостоверных сведений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Реализуя предписания ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2.3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике ФИО3 установлены Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике ФИО3".

Согласно статьям 1, 6 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике ФИО3" (в редакции, действовавшей на момент назначения меры социальной поддержки) государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики ФИО3.

Согласно ст. 2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике ФИО3" (в редакции, действовавшей на момент назначения меры социальной поддержки) малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике ФИО3.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия, а также перечень необходимых документов для назначения указанного пособия устанавливаются Советом министров Республики ФИО3.

Постановлением Совета Министров Республики ФИО3 N 587 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее Порядок N 587).

Согласно п. 2 Порядка N 587 государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается и выплачивается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики ФИО3, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике ФИО3.

Согласно п. 3 Порядка N 587 (редакции, действовавшей на момент назначения меры социальной поддержки) пособие назначается в случае, если член малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в Государственном казенном учреждении Республики ФИО3 "Центр занятости населения" и его территориальных отделениях в качестве безработного на день обращения за пособием:

осуществляет уход за инвалидом I группы, за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, а также за инвалидом II группы вследствие психического расстройства и получающим ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики ФИО3;

осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

осуществляет уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или за ребенком, который требует ухода в течение времени, определенного в медицинском заключении врачебно-консультативной комиссии, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста;

обучается по очной форме по основным общеобразовательным программам, по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в образовательных организациях Российской Федерации и не достиг возраста 23 лет;

является беременной женщиной;

является женщиной или одиноким родителем, воспитывающим троих и более детей в возрасте до 16 лет;

является получателем любого вида пенсии независимо от возраста, трудоспособности и ведомства, в котором назначена пенсия;

находится на длительном лечении (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинской организации).

Согласно п. 4 Порядка N 587 (в редакции, действовавшей на момент назначения меры социальной поддержки) пособие не назначается в случае, когда:

члены малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста в течение трех последних календарных месяцев, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении пособия, не работают(ет), в установленном порядке не признаны(ан) безработными(ым), признанные(ан) безработными(ым), но нарушают(ет) законодательство о занятости, не служат(ит);

члены малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения за предоставлением социального пособия, осуществили(ил) покупку или оплатили(ил) услуги на сумму, которая на время обращения превышает 10-кратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике ФИО3;

в собственности или владении малоимущей семьи (кроме семей, которые состоят лишь из детей и лиц, достигших 65-летнего возраста или являющихся инвалидами I и II групп, и семей, в которых есть дети-инвалиды), малоимущего одиноко проживающего гражданина есть земельный(е) участок(и) общей площадью свыше 0,6 га;

в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) есть вторая квартира (дом, доля жилого помещения) при условии, что общая площадь жилых помещений превышает: 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина, 21 квадратный метр на одного члена семьи в семье из двух человек и 18 квадратных метров на одного члена семьи в семье из трех и более человек, или больше одного транспортного средства (более двух транспортных средств для многодетных семей);

малоимущий одиноко проживающий гражданин находится в государственной организации социального обслуживания;

члены малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, которые(ый) признаны(ан) в установленном порядке безработными(ым) и не трудоустроены(ен) после окончания срока выплаты назначенных им (ему) Государственным казенным учреждением Республики ФИО3 "Центр занятости населения" и его территориальными отделениями пособия по безработице, а также не заключившие(ий) социальный контракт (при наличии права на государственную социальную помощь на основании социального контракта).

Согласно п. 6 Порядка N 587 пособие назначается на основании заявления гражданина, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан), или от имени своей семьи (для малоимущей семьи), или опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина, поданного в орган социальной защиты населения. Заявление может быть направлено в форме электронного документа с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Республики ФИО3" после перевода данной государственной услуги в электронную форму в порядке, установленном действующим законодательством.

В п. 8 Порядка N 587 указано, что для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, с регистрацией по месту жительства на территории Республики ФИО3, а также паспорт или иной документ членов семьи, указанных в заявлении (копии страниц, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать гражданина, сведения о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, сведения о регистрации по месту жительства на территории Республики ФИО3);

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем);

3) документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения пособия (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), руководствуясь Примерным перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (далее соответственно - документы (сведения), Перечень).

При подаче заявления посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг документы, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, в орган социальной защиты населения не представляются.

Пунктом 10 Порядка № определено, что орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней после получения заявления с приложенными к нему документами запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения пособия (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), руководствуясь Перечнем. Орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней после получения заявления с приложенными к нему документами запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения об отнесении заявителя (членов семьи заявителя) к членам многодетной семьи из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Согласно пункту 40 Порядка N 587 органы социальной защиты населения проводят проверку правильности представленных заявителем документов (сведений), а также проверку доходов и сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

В данном случае заявители, обращающиеся в Департамент за предоставлением социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты являются слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями в той или иной области права.

В связи с этим на органы социальной защиты населения возложена обязанность по разъяснению гражданам, обратившимся за получением мер социальной поддержки, положений законодательства Российской Федерации, а также по проведению проверки правильности заполнения заявлений и документов, с которыми обращаются граждане.

Судом первой инстанции установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 Департамент не выполнил обязанность по проверке сведений о статусе заявителя, то есть назначил выплату пособия без установления совокупности условий, при наличии которых такие выплаты назначаются и не установил наличие оснований для отказа в назначении государственных социальных выплат.

При этом, сама заявитель в заявлении каких-либо сведений, которые впоследствии Департаментом были бы определены как недостоверные, не заявляла.

Как уже было указано, в ответе на запрос Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о факте осуществления трудовой деятельности в графах с помесячной разбивкой указано об отсутствии в ИЛС сведений о работе ответчика.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства переплаты ежемесячной денежной выплаты по вине ответчика, учитывая, что орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия, вправе самостоятельно проверять сведения об имуществе и доходах, путем сравнения представленных сведений со сведениями, имеющимися в компетентных органах и организациях и представленными ими по соответствующим запросам.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом положений ст. 1102, 1109 ГК РФ, правильно определил круг юридически значимых обстоятельств, к которым относится установление недобросовестных действий ответчика, направленных на получение мер социальной поддержки без установленных законом оснований, и факт надлежащего (ненадлежащего) исполнения органом местного самоуправления, уполномоченным действовать в интересах граждан, своих функциональных обязанностей, дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам, и пришел к правильному выводу о том, что истцом не предоставлены достаточные допустимые доказательства, опровергающие презумпцию добросовестности ответчика, которая дала согласие на обработку ее персональных данных и проверку достоверности сообщенных ею сведений, и могла обоснованно рассчитывать на то, что Департамент, как компетентное и уполномоченное учреждение, истребует информацию, необходимую для принятия обоснованного и законного решения о выплате или отказе в выплате мер социальной поддержки.

Установив отсутствие недобросовестности в действиях ответчика, а также то, что истец в соответствие с вышеперечисленными положениями законодательства не был лишен права проведения проверки всех условий, при наличии которых назначаются социальные выплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию истца по делу, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, являются несостоятельными, в связи с чем оснований для отмены решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

ФИО8

Судьи

О.Р. Морозко ФИО9