Решение № 2-342/2020 2-342/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-342/2020

Дело № 2- 342/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Поназыревского района Округина А.Н., представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, при секретаре Воронцовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская средняя общеобразовательная школа»об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц. Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования). Согласно п. 6 данных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с пп. «а» п.8 Требований, для проведения категорирования функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). На основании п.10 Требований, в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). Согласно п.15 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Пунктом 43 Требований, установлено, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п.44. Требований, паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. В нарушение данных требований, Муниципальным общеобразовательным учреждением «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» своевременно не проведено категорирование объектов (территорий) правообладателем которых оно является, а также в срок установленный Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не составлены паспорта безопасности объектов (территорий), данные паспорта не согласованы с руководителями территориальных органов указанных в п. 44 вышеуказанных требований. По результатам проверки прокуратурой района директору Муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» 14.10.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также законодательства об охране жизни и здоровья детей. Названное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. Данные нарушения не способствуют обеспечению в полной мере антитеррористической защищенности образовательной организации, безопасности воспитанников в зданиях образовательной организации. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, находящемуся на территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа». Просил возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» обязанность создать комиссию по обследованию и категорированию объектов (территорий) образовательной организации по адресам: <...>; <...>, в состав которой включить руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работников органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию); провести категорирование объектов (территорий) с присвоением категории опасности, оформить и составить акты обследования и категорирования объектов; на каждый объект (территорию) составить паспорт безопасности (объекта), а также согласовать указанные паспорта с руководителями территориальных органов согласно п. 44 Требований, устанавливающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Исполнить вышеуказанные требования в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора Поназыревского района Округин А.Н.исковые требования уточнил. Просил возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» обязанность составить паспорта безопасности объекта (территории) образовательной организации по адресам: <...>; <...>, а также согласовать указанные паспорта с руководителями территориальных органов согласно п. 44 Требований, устанавливающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Исполнить вышеуказанные требования в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 уточненные исковые требования признала.

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ ("Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно пп. «а» п.8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Согласно п.10 Требований, в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Согласно п.15 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 44 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

14.10.2019 года прокуратурой Поназыревского района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также законодательства об охране жизни и здоровья детей, с требованием о принятых мерах сообщить в прокуратуру Поназыревского района в установленный законом месячный срок в письменной форме (л.д.9-11).

Директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в прокуратуру Поназыревского района направлена информация об устранении нарушений и принятии мер о том, что приказом от 15.10.2019 года № 137 в Учреждении создана комиссия по обследованию и категорированию объектов МОУ Поназыревской СОШ по адресам: <...><...> (л.д.12).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ряд нарушений законодательства по противодействию терроризма устранены, а именно создана комиссия по обследованию и категорированию объектов Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа», а также проведено категорирование объектов и составлены акты категорирования и обследования объектов, в соответствии с требованиями утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Представила документы подтверждающие частичное выполнение требований указанных в исковом заявлении.

Так, согласно приказа от 15.10.2019 года № 137 в Учреждении создана комиссия по обследованию и категорированию объектов МОУ Поназыревской СОШ по адресам: <...><...>.

Согласно актов обследования и категорирования объектов Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» по адресам: <...><...> данным объектам присвоена третья категория безопасности.

На основании письма начальника Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области от 10.03.2020 года, адресованного заместителю главы администрации-начальнику отдела ОКМСиТ администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, ФГКУ «ОБО ВНГ России по Костромской области» рассмотрен запрос о предоставлении кандидатуры в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов образования. В соответствии с действующим положением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а так же с учетом служебной необходимости, считают возможным проведение мероприятий по обследованию и категорированию данных объектов без непосредственного участия в работе комиссии представителя ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области». В тоже время, в соответствии с вышеуказанным нормативно-правовым актом, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» оставляет за собой право на рассмотрение, подготовленного по итогам категорирования, паспорта безопасности, с целью дальнейшего его согласования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени требования указанные в исковом заявлении в полном объеме не выполнены, тем самым создают угрозу жизни и здоровья детей.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на Муниципальном общеобразовательном учреждении «Поназыревская средняя общеобразовательная школа».

Согласно п.2.2 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 30.09.2019 года № 188, Учреждение в своей деятельности обеспечивает условия, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся (л.д.13-15).

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования Муниципальным общеобразовательным учреждением «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» по составлению паспорт безопасности (объекта) на каждый объект (территорию), образовательной организации по адресам: <...>; <...>,, а также согласования указанных паспортов с руководителями территориальных органов согласно п. 44 Требований, устанавливающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 - в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» составить паспорт безопасности (объекта) на каждый объект (территорию), образовательной организации по адресам: <...>; <...>,, а также согласовать указанные паспорта с руководителями территориальных органов согласно п. 44 Требований, устанавливающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. - в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С.Злобина