Решение № 12-69/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 июня 2019 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от дд.мм.гггг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что не знала о том, что использует часть земли из неразграниченной государственной собственности; сразу после проверки приняла меры к устранению выявленного нарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного деяния. Указала, что она незамедлительно приняла меры по оформлению земельного участка, обратилась к кадастровому инженеру для уточнения местоположения границ, считает, что на момент составления протокола об административном правонарушении, нарушение практически было устранено.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 считала постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и следует из протокола об административном правонарушении от дд.мм.гггг, составленного должностным лицом, на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от дд.мм.гггг №р/0228 в отношении ФИО1 проведена внеплановая проверка в период времени с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на основании решения Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг. Помимо указанного земельного участка ФИО1 на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> совместно ограждены единым забором, доступ к земельным участкам обеспечен со стороны <адрес>, на земельных участках расположен жилой дом, теплицы, колодец, часть используется под огород. По результатам проведенных обмером границ земельных участков по существующему ограждению и границам фактического использования установлено, что общая площадь массива земельных участков, используемого ФИО1, составляет 2490 кв. м., из них земельный участок, площадью 193 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Также в ходе обмеров установлено, что ФИО1 не используется земельный участок ориентировочной площадью 98 кв.м. То есть, по состоянию на дд.мм.гггг, ФИО1 использовала земельный участок общей площадью 193 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных действующим законодательствам РФ оснований.

Данные обстоятельства подтверждаются: распоряжением от дд.мм.гггг №р/0228 (л.д.39-41); актом проверки органом государственного надзора от дд.мм.гггг (л.д.46-50), приложением к акту проверки (л.д.51), фототаблицей (л.д.53-55), проколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (л.д.52-62), а также другими документами.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от дд.мм.гггг № ххх «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалы дела содержат документы, подтверждающие, что ФИО1 фактически использует земельный участок в 193 кв. м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем оценив обстоятельства дела, нахожу, что с учетом конкретных обстоятельств дела совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Управлением не установлено нарушения противоправными действиями ФИО1 прав третьих лиц, а также наступления тяжелых последствий. Не установлены соответствующие обстоятельства и судом.

ФИО1 предприняты меры по устранению выявленного правонарушения: дд.мм.гггг заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ; дд.мм.гггг кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка; дд.мм.гггг в ЕГРН внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и исправлены ошибки в местоположении границ и площади земельного участка.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, учитывая степень вины ФИО1, отсутствие существенной угрозы охраняемым ст.7.1 КоАП РФ правоотношениям, учитывая, что правонарушение было допущено неумышленно, доказательств наличия споров по факту использования земельного участка не имеется, считаю возможным признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

С учетом изложенного выше постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья Е.В. Мельничук