Решение № 2А-235/2025 2А-235/2025(2А-3314/2024;)~М-3076/2024 2А-3314/2024 М-3076/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-235/2025

Дело 2а-235/2025 (2а-3314/2024)

УИД: 26RS0017-01-2024-005100-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суда Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Борлакове И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования, административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свои требования тем, что им в Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> было направлено Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 04.10.2024г. получен ответ в виде уведомления Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям Администрации <адрес> края №, согласно которому ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим причинам:

в соответствии с п.12 ст.11.10, п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ представленные на утверждение материалы не содержат информации об использовании при подготовке Схемы землеустроительной документации, о местоположении зданий или объектов незавершенного строительства на вышеуказанном земельном участке, а также сведения, подтверждающие площадь и конфигурацию земельного участка;

отсутствие в Решении Кисловодского исполнительного комитета городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о предоставлении ФИО1, либо другому физическому лицу земельного участка № в с/т «Юбилейное»;

в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № Ю№ датой прекращения юридического лица «Некоммерческое садово-дачное товарищество «Юбилейное»» является 30.07.2014г.

Считает данное уведомление Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> № от 04.10.2024г. полностью незаконным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое уведомление административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих законных прав и интересов на использование земельного участка, что невозможно без участия административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в том числе в отношении спорного земельного участка.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным уведомление Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска № от 04.10.2024г., обязать Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска устранить допущенное нарушение и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 410 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, садовое товарищество «Юбилейное» №.

Пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в частности, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

На основании статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города-курорта Кисловодска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представил, об отложении дела слушанием просьб не заявлял.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки не представил, об отложении дела слушанием не просил, ранее представил заявление в порядке ст. 150 КАС РФ с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и удовлетворению административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Административный ответчик Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, а также заинтересованное лицо Администрация города-курорта Кисловодска будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении дела слушанием просьб не заявлено, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

Судом установлено, что Решением общего собрания садового товарищества «Юбилейное», а также протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен земельный участок №, расположенный в садовом товариществе «Юбилейное» <адрес>, общей площадью 410 кв.м. Задолженности по оплате взносов не имеет. Данная информация подтверждается, в том числе справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Союзом садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ <адрес>, группы городов КМВ и Предгорного муниципального округа, списком членов садоводческого товарищества «Юбилейное» на ДД.ММ.ГГГГ год, планом расположения участков садового товарищества «Юбилейное», членской книжкой садовода. Административным истцом ФИО4 было направлено заявление в Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное» участок 213, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены: копии членской книжки садовода, справки выданной Союзом садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ <адрес>, группы городов КМВ и Предгорного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, списка членов с/т «Юбилейное», плана расположения земельных участков с/т «Юбилейное», решения Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Союза № от ДД.ММ.ГГГГ, решения о предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных ФППК «Роскадастр» по <адрес>, схема расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Из уведомления Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории следует, что в соответствии с п.12 ст.11.10, п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ представленные на утверждение материалы не содержат информации об использовании при подготовке Схемы землеустроительной документации, о местоположении зданий или объектов незавершенного строительства на вышеуказанном земельном участке, а также сведения, подтверждающие площадь и конфигурацию земельного участка, также отсутствие в Решении Кисловодского исполнительного комитета городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о предоставлении ФИО1, либо другому физическому лицу земельного участка № в с/т «Юбилейное», более того в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № Ю№ датой прекращения юридического лица «Некоммерческое садово-дачное товарищество «Юбилейное»» является 30.07.2014г.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого уведомления Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Уведомлением Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное» участок 213, в связи с тем, что в Решении Кисловодского исполнительного комитета городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о предоставлении ФИО1, либо другому физическому лицу земельного участка № в с/т «Юбилейное». Суд не может согласится с указанным доводом, поскольку данное решение о дополнительной прирезке земельных участков, в том числе к садовому товариществу «Юбилейное», не содержит сведений, как о номерах участков, так и о пользователях участков. Однако, земельный участок № был предоставлен ФИО1 в 1993 году, что подтверждается членской книжкой садовода.

В оспариваемом уведомлении административным ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории муниципального городского округа города-курорта Кисловодска не были соблюдены.

Тот факт, что «Некоммерческое садово-дачное товарищество «Юбилейное»» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица в 2014 году, не имеет правового значения.

Однако, основания для отказа, приведенные в уведомлении соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации и административным регламентом, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа города - курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами <адрес>.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города-курорта Кисловодска определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта <адрес>.

В результате реорганизации путем слияния комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска образовано Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска.

В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска наделено собственными полномочиями по осуществлению на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочий в области архитектуры, градостроительства, земельно-правовых и имущественных отношений и реализует полномочия органа местного самоуправления: -утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории (п. 3.21) -и иные функции.

Оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 вынесено в рамках полномочий управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления суд вправе ограничиться возложением на орган обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос, суд, установив факт нарушения прав ФИО1, приходит к выводу о необходимости признания уведомления Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории» незаконным, возложив на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке по существу заявление ФИО1 о об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, суд не может подменять своим решением установленный законом порядок утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данные полномочия предоставлены земельным кодексом уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления, следовательно административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска при рассмотрении его заявления согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 410 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, садовое товарищество «Юбилейное» №, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска устранить допущенное нарушение и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить частично.

Признать уведомление Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории» незаконным, возложив на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Юбилейное» участок 213.

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 410 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, садовое товарищество «Юбилейное» № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию на 30.01.2025г.

В законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева