Постановление № 5-443/2019 5-5/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-443/2019

Дело № 5-5/2020


Постановление

г. Кострома 10 января 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, dd/mm/yy года рождения, уроженца д. ..., проживающего по адресу: ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Земельный участок по адресу: ..., кадастровый № (далее - Участок) является частью территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)», ХII-ХVIII вв., принятого под государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». В соответствии со статьей 4, пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ рассматриваемый объект археологического наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Согласно приказу Минкулътуры России от 29.12.2015 № 29636-р объекту археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)» присвоен № в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно договору аренды от 01.03.2012 №....2 Участок находится у ФИО1 на правах аренды с 10 февраля 2012 года. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения к договору аренды Участка от 04.05.2012 «В пределах Участка расположен объект археологического наследия г. Кострома, «Участок культурного слоя по берегам р.Сулы (посад города)», ХП-ХУШ вв...» Таким образом, ФИО1 был уведомлен о нахождении в границах Участка объекта археологического наследия.

13 марта 2012 г. ФИО1 заключен охранный договор (обязательство) № в отношении указанного объекта археологического наследия в границах Участка. Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.6 охранного договора (обязательства) № ФИО1 принял на себя обязательство «за свой счет поддерживать территорию памятника в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии» извещать орган охраны объектов культурного наследия «о всяком повреждении и ином обстоятельстве, причинившем вред объекту археологического наследия или угрожающих причинением такого вреда и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника».

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло) под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения, под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования, под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 Ж73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Арендатору Участка ФИО1 в 2016-2019 гг. направлялись предписания на проведение работ по рекультивации котлована на Участке с трамбованием грунта, используемого для обратной засыпки, либо работ по устройству сплошной съемной опалубки по периметру котлована с засыпанием пазух грунтом с трамбованием под наблюдением специалиста-археолога, имеющего разрешение (открытый лист) Минкультуры России на проведение археологических работ. Указанные предписания не были выполнены в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по частям 18 и 19 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему были назначены штрафы в размере 2000, 3000, 4000, 5000, 5000, 5000 руб. соответственно (постановления Ленинского районного суда г. Костромы от 09.02.2017 по делу №, от 18.08.2017 по делу №, от 29.12.2017 по делу №, от 05.06.2018 по делу №, от 13.12.2018 по делу №, от 08.07.2019 по делу №).

По результатам осмотра объекта культурного наследия от 14.05.2019 ФИО1 выдано повторное предписание № на проведение на Участке в срок до 14.10.2019 работ по рекультивации котлована с трамбованием грунта, используемого для обратной засыпки, либо работ по устройству сплошной съемной опалубки по периметру котлована с засыпанием пазух грунтом с трамбованием под наблюдением специалиста-археолога, имеющего разрешение (открытый лист) Минкультуры России на проведение археологических работ.

Данное предписание, являющееся юридически значимым сообщением, направлено 17.05.2019 ФИО1 заказным письмом с №, но по обстоятельствам, зависящим от ФИО1, не было ему вручено до 30.06.2019 и направлено обратно отправителю.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ, пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предписание от 14.05.2019 № считается доставленным ФИО1

12.11.2019 на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 08.11.2019 №Ф248-19 проведен контроль состояния объекта культурного наследия в границах Участка. Осмотром объекта культурного наследия от 12.11.2019 установлено, что на Участке организована строительная площадка для возведения культурно-выставочного центра, размещены строительные материалы, бытовые вагончики. Центральная и северо-восточная часть Участка занята строительным котлованом. Котлован представляет собой площадку с мощением из дорожных плит. Со стороны улицы Островской устроена П-образная железобетонная опалубка, ведется строительство объекта капитального строительства. Остальной периметр котлована имеет опалубку на металлических стойках. Пазухи между опалубкой и стенкой котлована не засыпаны утрамбованным грунтом. Опалубка не доходит до дна котлована, что вызывает процессы осыпания грунта из стенок котлована. В северо-восточной части Участка стенка котлована не укреплена опалубкой, происходит осыпание грунта серо-черного цвета, на отдельных участках с включениями битого красноглиняного кирпича и извести, что указывает его отношение к культурному слою, сформировавшемуся в период существования в границах земельного участка Петропавловской церкви.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 12.11.2019 № с фотофиксацией.

Таким образом, на момент осмотра 12.11.2019 на территории Участка котлован не засыпан, имеющая опалубка не достигает дна котлована, пазухи котлована не засыпаны утрамбованным грунтом, что способствует продолжению процессов осыпания культурного слоя объекта археологического наследия и свидетельствует о невыполнении в полном объеме в срок до 14.10.2019 предписания от 14.05.2019 № в нарушение приведенных выше законодательных норм.

ФИО1 уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о его отложении не ходатайствовал.

Административный орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Вина ФИО1 подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2019 г.; постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» с приложением; приказом Минкультуры России от 29 декабря 2015 г. № 29636-р; планом памятника археологии; предписанием от 14 мая 2019 г. №; заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от 8 ноября 2019 г.; актом осмотра № от 12 ноября 2019 г. с фототаблицей; договором аренды земельного участка № Д2771.2 от 1 марта 2012 с дополнительным соглашением; охранным договором № от 13 марта 2012; постановлениями Ленинского районного суда г. Костромы от 09.02.2017 по делу №, от 18.08.2017 по делу №, от 29.12.2017 по делу №, от 05.06.2018 по делу №, от 13.12.2018 по делу №, от 08.07.2019 по делу №.

Предписание является законным – оно выдано уполномоченным на то лицом (п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») при наличии достаточных поводов и оснований – указанные выше нарушения Федерального законодательства, надлежащему субъекту – ФИО1 является арендатором участка.

Предписание является исполнимым – для его исполнения должностным лицом предоставлен срок, являющийся разумным, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО1 не обращался.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум ВС РФ в своем постановлении от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Рассматриваемое правонарушение малозначительным не является по следующим основаниям.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъекта, деятельность которого подвергается контролю (надзору).

Из материалов дела усматривается явное пренебрежение ФИО1 к исполнению законного требования органа контроля – ФИО1 в течение установленного срока исполнения предписания оно не исполнено, не заявлено ходатайства о продлении указанного срока.

При назначении наказания ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ следует учесть характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

ФИО1 за истекший год до совершения административного правонарушения привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/с № <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 3470100000, код бюджетной классификации 11690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин