Апелляционное определение № 33А-10120/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья: Новикова В.И. дело №33а-10120/2026

дело №2а-7670/2025 г.Красногорск Московской области


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Брыкова И.И.,

судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> на решение Одинцовского ФИО суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Балабан К.Ю., объяснения представителя ФИО – ФИО, представителя Администрации Одинцовского г.о. – ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО обратилась в суд с иском к администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты>, в котором просила признать незаконным решение Администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>91988774 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указано, что в порядке «гаражной амнистии» ФИО обратилась в адрес Администрации, с соответствующим заявлением, с приложением всех необходимых документов, для получения услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении формирования земельного участка под гаражом в ГСК «Южный», заявлению присвоен номер №Р<данные изъяты>91988774. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчик принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении услуги. С приведенными в решении основаниями к отказу сторона административного истца не согласна, возражает против приведенных сведений о том, что возведение гаражного бокса до введения в действие Градостроительного кодекса РФ не подтверждено, просит критически отнестись к акту осмотра, составленному сотрудниками Администрации, утверждая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не свободен от строений, на нем расположен гаражный бокс административного истца, который был возведен в 1991 году в секторе В, ряд 6, место 1, как член гаражно-строительного кооператива «Южный», испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного под организацию кооператива и находящегося в аренде у кооператива, в связи с чем может быть применен закон о гаражной амнистии.

Решением Одинцовского ФИО суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования административного иска удовлетворены: признано незаконным решение администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>91988774 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; на Администрацию Одинцовского ФИО округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО №Р<данные изъяты>91988774. Также с Администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> в пользу ФИО в счет возмещения судебных издержек по уплате государственной пошлины взыскано 3000 руб.

В апелляционной жалобе Администрация Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО – ФИО просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, представитель Администрации Одинцовского г.о. – ФИО просила решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.2 ст.150 и ст.307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Распоряжением Минмособлимущества от <данные изъяты><данные изъяты>ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Федеральным законом от <данные изъяты> №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До <данные изъяты> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты> № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Частью 6 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном п.2 п.2 ст.3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Наряду со случаями, предусмотренными с. 3.7 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.20 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ).

Федеральным законом от <данные изъяты> №79-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от <данные изъяты> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> №137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража и государственной регистрацией права собственности по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину земельный участок.

При этом, пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право гражданина приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета ФИО депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> в соответствии с генеральной схемой развития объектов ВДОАМ до 2000 года, утвержденной решением Исполкома от <данные изъяты><данные изъяты>, в Южной промзоне <данные изъяты> под строительство второй очереди (1995-2000 г.г.) трех гаражно-строительных кооперативов, до начала их строительства разрешено разместить временную охраняемую автостоянку («Южная»).

Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от <данные изъяты><данные изъяты> земельные участки площадью 28 825 кв.м. с кадастровым номером 50620:0030206:174 и площадью 10 731 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030206:173 в <данные изъяты> 22а соответственно предоставлены для гаражного строительства в аренду ГСК «Южный», с оформлением договорных отношений в установленном порядке, что подтверждается сведениями ЕГРН, земельные участки поставлены на кадастровый учет в соответствующих границах, вид разрешенного использования – для гаражного строительства.

Арендные отношения, согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:173, продлены с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с учетом заключения Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-З.

Согласно проекту отвода земельных участок ГСК «Южный», земельный участок (сектор В) отведен под размещение гаражей, их физическое наличие подтверждается выкопировкой ИСОГД и снимку местности по состоянию на 2015г.

ФИО обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 18 кв.м, расположенного по адресу <данные изъяты>, Одинцовский ФИО округ, <данные изъяты>, в секторе В ряд 6 место 1, в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно справке <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной ГСК «Южный», ФИО является членом ГСК «Южный» и имеет в собственности металлический гараж по адресу: <данные изъяты>, Одинцовский ФИО округ, <данные изъяты> под номером В-6-1, установленный с 1990 году, полностью внесен пай за гараж <данные изъяты> и долгов по членским взносам не имеется.

По результатам рассмотрения заявления ФИО о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Администрацией принято решение от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>91988774 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Основаниями к отказу указано: 1)несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 10.3.2 Административного регламента); 2)предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт <данные изъяты> Административного регламента).

В качестве причин указанных оснований указано: 1) согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:173, предоставленного в аренду ГСК «Южный», на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс (подтверждено актом осмотра), согласно справке ГСК «Южный» от <данные изъяты> гаражный бокс возведен в 1990 году, а согласно акту осмотра по состоянию на <данные изъяты>, территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, свободна от строений, в связи с чем, сделан вывод о том, что гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, был возведен после <данные изъяты> и в данном случае не может быть применен закон о гаражной амнистии; 2) в связи с тем, что ГСК «Южный» земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:173 не был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, основания для бесплатного предоставления земельного участка в соответствии со ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствуют.

Принимая решение об удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Одинцовского ФИО округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нельзя признать законным.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на следующие обстоятельства.

В оспариваемом решении Администраци прямо указано, что испрашиваемый земельный участок предлагается к формированию из объекта с кадастровым номером 50:20:0030206:173, то есть земельного участка, находящегося в аренде ГСК «Южный», членом которого административный истец является с 1990 года.

Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> СИ-РГИС-17559367261 от <данные изъяты> не содержит данных о наличии ограничений оборотоспособности испрашиваемого к формированию объекта, образуемый земельный участок площадью 18 кв.м расположен в кадастровом квартале 50:20:0030306 в функциональной зоне К – коммунально-складская зона, в границах <данные изъяты>.

В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского ФИО округа <данные изъяты>, утвержденными постановлением администрации Одинцовского ФИО округа МО от <данные изъяты><данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>, с изм. от <данные изъяты>), коммунальная зона К (НП) - (в границах населенного пункта) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов; размещение гаражей для собственных нужд (Существующие объекты гаражного назначения, предназначенные для хранения личного автотранспорта граждан, имеющие одну или более общих стен с другими объектами гаражного назначения, предназначенными для хранения личного автотранспорта граждан) отнесено к основным видам разрешенного использования (ВРИ 2.7.2).

Из акта осмотра, составленного административным ответчиком при рассмотрении заявления, усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, что прямо указывается в акте осмотра. При этом суд критически отнесся к представленному администрацией акту осмотра от <данные изъяты>, поскольку он не содержит геоданных и сведений о специалисте, определившем положение на местности.

Установив, что для оказания государственной услуги административным истцом в пакете документов были представлены документы (справка ГСК «Южный»), которые были достаточны в соответствии с Административным регламентом для оказания услуги, на отсутствие каких-либо конкретных документов (с учетом их принятия к рассмотрению, Администрация не ссылается), суд первой инстанции пришел к убеждению о том, что основание для отказа по пункту 10.3.2 Административного регламента нельзя признать обоснованным.

Учитывая, в том числе и градостроительный регламент в месте расположения испрашиваемого к формированию участка, суд пришел к выводу о том, что приведенная в оспариваемом решении причина – невозможность применения закона о гаражной амнистии – по пункту <данные изъяты> Административного регламента по своей правовой сути необоснована, поскольку не подтверждена объективной информацией, подлежащей установлению органом местного самоуправления на стадии рассмотрения заявления; земельный участок, из которого предлагается образовать испрашиваемый, находится в аренде у гаражного кооператива, членом которого является административный истец.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО № Р<данные изъяты>91988774.

С учетом удовлетворения требований административного иска, судебные расходы ФИО по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. взысканы за счет административного ответчика в полном объеме.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об удовлетворении административного иска: обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского ФИО суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи