Решение № 2-290/2017 2-290/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-290/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-290/2017

Серафимовичский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Н.Н.

при секретаре ФИО1

рассмотрев 08 августа 2017г. в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>» «Обязать исполнить требования природоохранного законодательства»

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ответчика - муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>», были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, и по результатам которой был составлен акт проверки от дата. №, а так же было выдано предписание от дата №, согласно которому, ответчику надлежало в срок до дата устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно:

- Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

- Получить лицензию на право пользования недрами;

- Организовать учёт образующихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 1,2,3,4 квартал 2015 г.

В отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и постановлением № № ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно приказу от дата №, в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт от дата. №, и протокол об административном правонарушении от дата № о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, ранее выданное предписание, ответчиком не исполнено до настоящего времени.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актами проверок, постановлением мирового суда о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и иными материалами проверок.

Истец просит суд обязать ответчика:

1. Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2. Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

3. Получить лицензию на право пользования недрами для обеспечения водой жителей <данные изъяты> сельского поселения.

4. Организовать учёт образующихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 1,2,3,4 квартал 2015 г.

Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представители истца в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика директор МУП «<данные изъяты>» ФИО2, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования истца признают.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно, ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлены требования по нормированию в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Согласно, ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно, ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно, ч.6 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015г. №1246 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (текст документа опубликован в издании «Волгоградская правда», №194-сп, 31.12.2015), утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок), устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории расположения таких объектов.

Согласно п. 4, 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно п. 5 Порядка, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 №1246, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - комитет) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 г. №349 (далее - Методические указания).

Пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 №1246 установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в комитет (далее - технический отчет).

В соответствии с ч.1. ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее именуется порядок), учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п.6 Порядка, данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.

Кроме того, согласно статьи 1.2 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2.3 Закона РФ «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно статьи 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с ч.5 ст.16 Закона РФ «О недрах», оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 №39-п, комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере недропользования на территории Волгоградской области.

Согласно, подпункта 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, к числу полномочий комитета в сфере недропользования, определенных в ст.4 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах», относится предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно, п. 2 ч. 1 Постановления Губернатора Волгоградской области от № 893 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 ноября 2016 г. № 111-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» и отдельные законодательные акты Волгоградской области», комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области переименован в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ответчика, были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, что подтверждается актом проверки от дата. № (л.д.9-12), постановлением по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях № (л.д.15-18).

Также ответчику было выдано предписание от дата № согласно которому, ему надлежало в срок до дата устранить нарушения, выявленные в ходе проверки (л.д.13-14).

Ответчиком предписание выполнено не было, что подтверждается актом внеплановой документарной проверки от дата. № (л.д.24-25), протоколом об административном правонарушении от дата № по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.26-28), постановлением мирового судьи о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.29-31).

Судом также установлено, что из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Судом также установлено, что бездействие ответчика в несоблюдении природоохранного законодательства оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ответчик, МУП «<данные изъяты>» исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, признает.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком принято судом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, и обязать ответчика исполнить требования природоохранного законодательства, указанные в иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>» «Обязать исполнить требования природоохранного законодательства», удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

1. Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2. Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

3. Получить лицензию на право пользования недрами для обеспечения водой жителей <данные изъяты> сельского поселения.

4. Организовать учёт образующихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 1,2,3,4 квартал 2015г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено датаг.

Судья подпись Иванов Н.Н.

Копия верна судья Иванов Н.Н.