Решение № 2А-3423/2019 2А-389/2020 2А-389/2020(2А-3423/2019;)~М-2665/2019 М-2665/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-3423/2019

Дело № 2а – 389 / 2020

УИД 76RS0024-01-2019-003749-84

Принято в окончательной форме 14.02.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Комаровой В.А., с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности (л.д. 69),

от заинтересованного лица – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее Депарамент) о признании незаконным решения комиссии от 20.08.2019 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области», указав в обоснование требований, что звание «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» в соответствии с п. 3.3 Положения «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденного Постановлением правительства Ярославской области, присваивается мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет, не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области. Трудовой стаж ФИО1 составляет более 40 лет в организациях, расположенных на территории Ярославской области. При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Ярославской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, полагал, что награда Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов от 30.07.1981 считается действительной и относится к министерским наградам. Кроме того, в трудовой книжке истца есть запись еще об одном награждении – 07.08.1981 почетной грамотой треста за успехи в соцсоревновании.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию, изложенную в возражениях на иск (л.д. 17-19, 31-33), пояснила, что у ФИО1 для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области» выполняется только условие по стажу, почетная грамота Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов не входит в систему наград Ярославской области, дающих право на присвоение указанного звания. Ни Главверхневолжскстрой, ни обком профсоюза рабочих строительства не являются высшими органами власти Ярославской области.

Представитель заинтересованного лица Ярославской областной организации профессионального союза работников строительства и промышленных строительных материалов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения и того, что при его вынесении соблюдены требования нормативных правовых актов и что его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14.11.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 01.03.2019, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения комиссии Департамента от 23.08.2018 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» (л.д. 52-53, 54-55).

Судом установлено, что 08.08.2019 ФИО1 обратился в территориальный отдел по социальной поддержке населения Фрунзенского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ярославской области», указав на наличие общего трудового стажа 42 года, в том числе стажа работы в Ярославской области 42 года, и награждение почетной грамотой коллегии Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов от 30.07.1981 (л.д. 56).

Комиссией Департамента по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку у него не выполняются условия для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области» (протокол от 20.08.2019 № 10 – л.д. 34-36).

Указанное решение комиссии суд полагает законным и обоснованным.

На территории Ярославской области меры социальной поддержки, основания и порядок их предоставления установлены Социальным кодексом Ярославской области.

Согласно ст. 34 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (в редакции с 01.04.2016), п.п. 2, 4.3 Положения «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 № 715-п (далее Положение), звание «Ветеран труда Ярославской области» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области, за трудовые заслуги и за многолетний добросовестный труд.

Звание «Ветеран труда Ярославской области» присваивается:

1) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны;2) женщинам, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет, не менее 17 лет 6 месяцев проработавшим на территории Ярославской области, имеющим награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области;

3) мужчинам, имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет, не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области, имеющим награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области;

4) гражданам, награжденным медалью «За труды во благо земли Ярославской» и (или) медалью «За верность родительскому долгу».

Согласно ст. 2 Закона Ярославской области от 06.05.2010 № 11-з «О наградах» систему наград составляют: награды Ярославской области; награды Губернатора Ярославской области; награды Ярославской областной Думы; награды органов исполнительной власти Ярославской области; награды иных государственных органов Ярославской области. При этом к наградам Ярославской области относятся: почетное звание «Почетный гражданин Ярославской области», медаль «За труды во благо земли Ярославской», медаль «За верность родительскому долгу» (ст. 6).

В силу п. 1 ст. 18 указанного Закона граждане, удостоенные наград Губернатора Ярославской области и (или) наград государственных органов, учрежденных до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют статус награжденных соответствующими наградами.

Из представленной в материалы дела архивной справки (л.д. 66-68) усматривается, что к наградам Ярославской области до вступления в силу Закона Ярославской области от 06.05.2010 № 11-з «О наградах» относились, в том числе, из почетных грамот – Почетная грамота Ярославского облисполкома, Почетная грамота и Благодарственное письмо Губернатора Ярославской области.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ФИО1 необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области» трудовой стаж имеется.

Представленные в материалы дела архивные справки (л.д. 42, 43, 44) свидетельствуют о том, что ФИО1 был награжден Почетной грамотой Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов на основании Постановления коллегии Главверхневолжскстроя и президиума Ярославского обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 30.07.1981 за достижение высоких производственных показателей в работе, выполнение социалистических обязательств в связи с празднованием Дня строителя.

При решении вопроса о правовом статусе органов, которые произвели награждение административного истца, суд учитывает следующее.

Согласно Приложению № 5 к Постановлению Совета Министров СССР от 11.04.1067 № 300 «О структурах и штатах центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР и Минсельстроя СССР, уточнении перечней предприятий и организаций, подлежащих передаче этим министерствам, и о территориальных главных управлениях по строительству» Главверхневолжскстрой являлся одним из территориальных главных управлений по строительству Минстроя СССР, и не входил в структуру центрального аппарата Минстроя СССР (Приложение № 3).

В решении Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14.11.2018 указано, что Главное управление по строительству в Верхне-Волжском экономическом районе (Главверхневолжскстрой) Министерства строительства РСФСР было образовано 21.01.1963 для руководства строительством во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, находилось в г. Ярославле. Главверхневолжскстрой являлось одним из главных производственно-распорядительных управлений Министерства строительства РСФСР, при этом, по сути, представляло собой территориальный, а не общероссийский и не общесоюзный (то есть не федеральный) орган государственной власти.

Таким образом, по состоянию на дату награждения истца 30.07.1981 Главверхневолжскстрой являлся государственным исполнительным органом межрегионального значения, распространявшим свою компетенцию, в том числе, на Ярославской область. При этом будучи территориальным управлением отраслевого министерства, Главверхневолжскстрой не может быть признан высшим органом исполнительной власти Ярославской области. Высшим органом исполнительной власти Ярославской области на тот момент являлся Ярославский облисполком.

Президиум Ярославского обкома профсоюза рабочих строительства и промышленных строительных материалов, то есть территориальной организации отраслевого профсоюза, также не является высшим органом власти Ярославской области. По состоянию на дату награждения истца 30.07.1981 высшими профсоюзными органами областей являлись областные советы профсоюзов.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного ответчика, что почетная грамота коллегии Главверхневолжскстроя и президиума Ярославского обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов не относится к награде Ярославской области, награде высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области, наличие которых является обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области».

Довод ФИО1 о награждении его 07.08.1981 почетной грамотой Треста за успехи в соцсоревновании во 2ом квартале, о чем имеется запись в трудовой книжке (л.д. 64), также не дает оснований для присвоения спорного звания, поскольку Трест «Ярославльстройтранс», в состав которого входила Автобаза № 1, где работал истец, представлял собой объединение предприятий и вообще не относился к категории органов государственной власти.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленном порядке, при его вынесении соблюдены требования нормативных правовых актов и его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова