Постановление № 5-275/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-275/2018

Дело № 5 - 275/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года город Торжок

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2018 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город Торжок Тверской области (далее – Администрация), являясь юридическим лицом, совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» лейтенантом полиции ФИО1 27 августа 2018 года в 15 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением улиц и дорог города Торжка Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц и дорог города Торжок, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: на ул. ФИО2 г. Торжок имеются выбоины превышающие предельно-допустимые значения, а именно: д. 1 – 400*290*9, 380*100*10, 380*210*9 сантиметров; д. 3 – 300*300*18 сантиметров; д. 5 – 90*110*9, 330*500*15 сантиметров; д. 15 – 420*400*12, 120*110*9 сантиметров; д. 17 – 423*190*9, 140*65*6 сантиметров; д. 19 – 70*65*8, 120*112*6 сантиметров; д. 24 – 450*270*10 сантиметров; д. 27 – 335*187*10 сантиметров; д. 28 – 500*250*12 сантиметров; д. 35 – 120*190*13 сантиметров; на пер. ФИО2 д. 17 – 100*100*45 сантиметров; на ул. Загородная д. 36 – 210*180*10 сантиметров. Правонарушение, вменяемое Администрации, выразилось в непринятии мер по своевременному устранению выбоин на ул. ФИО2, пер. ФИО2, ул. Загородная г. Торжка Тверской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, что угрожает безопасности дорожного движения. Вступая в правоотношения в области дорожного движения, Администрация должна была не только знать, но и обязана обеспечить выполнение требований указанного ГОСТа, то есть соблюсти степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Администрация, являясь ответственным за содержание улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии не приняло соответствующих организационных мер по планировке, координации деятельности и организации работы, не организовало, не скоординировало и не спланировало работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на ул. ФИО2, пер. ФИО2, ул. Загородная г. Торжок Тверской области, что на прямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, а также является сопутствующим условием к совершению ДТП, а также не были приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, путем установки ограждений, дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога». Не были введены временные ограничения, вплоть до полного запрещения движения.

Администрацией муниципального образования город Торжок не соблюдены следующие требования законодательства: статьи 2 и 3, статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», статей 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п. (далее - ОП); ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, согласно которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

По данному факту государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД «Торжокский» проведено административное расследование (определение от 27 августа 2018 года - л.д. 11).

Юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - администрация муниципального образования город Торжок Тверской области, будучи надлежаще и своевременно извещённой о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание защитника не направила, об отложении судебного заседания по делу не ходатайствовала.

Судом были созданы условия необходимые для реализации права указанного лица на участие и защиту в суде в соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1 просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку считает, что имеются для этого все основания. О составлении протокола Администрация была надлежащим образом извещена надлежащим образом. Администрация является субъектом правонарушения, поскольку подрядчик не устанавливает дорожные знаки по собственной инициативе, а действует согласно договорным отношениям с Администрацией, которая как собственник обязана следить за наличием дорожных знаков.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что для юридического лица предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания указанной статьи субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог, лица, уполномоченные осуществлять содержание, эксплуатацию и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), который действовал на момент совершения административного правонарушения, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что администрация муниципального образования город Торжок Тверской области, будучи юридическим лицом, совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доказательствами вины администрации муниципального образования город Торжок, несмотря на непризнание вины, являются:

- протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2018 года № 69ТР00022569#FF422272183, из которого следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» лейтенантом полиции ФИО1 27 августа 2018 года в 15 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением улиц и дорог города Торжка Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц и дорог города Торжок, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: на ул. ФИО2 г. Торжок имеются выбоины превышающие предельно-допустимые значения – д.1 – 400*290*9, 380*100*10, 380*210*9 сантиметров; д.3 – 300*300*18 сантиметров; д.5 – 90*110*9, 330*500*15 сантиметров; д.15 – 420*400*12, 120*110*9 сантиметров; д.17 – 423*190*9, 140*65*6 сантиметров; д.19 – 70*65*8, 120*112*6 сантиметров; д.24 – 450*270*10 сантиметров; д.27 – 335*187*10 сантиметров; д.28 – 500*250*12 сантиметров; д.35 – 120*190*13 сантиметров; на пер. ФИО2 д.17 – 100*100*45 сантиметров; на ул. Загородная д.36 – 210*180*10 сантиметров. Правонарушение, вменяемое Администрации, выразилось в непринятии мер по своевременному устранению выбоин на ул. ФИО2, пер. ФИО2, ул. Загородная г. Торжка Тверской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, что угрожает безопасности дорожного движения. Вступая в правоотношения в области дорожного движения, Администрация должна была не только знать, но и обязана обеспечить выполнение требований указанного ГОСТа, то есть соблюсти степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Администрация МО г. Торжок, являясь ответственным за содержание улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии не приняло соответствующих организационных мер по планировке, координации деятельности и организации работы, не организовало, не скоординировало и не спланировало работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на ул. ФИО2, пер. ФИО2, ул. Загородная г. Торжок Тверской области, что на прямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, а также является сопутствующим условием к совершению ДТП, а также не были приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, путем установки ограждений, дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога». Не были введены временные ограничения, вплоть до полного запрещения движения.

Администрацией муниципального образования город Торжок не соблюдены следующие требования законодательства: статьи 2 и 3, статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», статей 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п. (далее - ОП); ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, согласно которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. (л.д. 3-7);

- акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27 августа 2018 года, из которого следует, что в ходе проведения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1 были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 12).

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации муниципального образования город Торжок Тверской области с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих исключение протокола из числа доказательств по делу, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований подвергать их сомнению не имеется, а потому признаю их достоверными относительно события правонарушения.

Каких-либо доводов в свою защиту юридическим лицом не приведено, доказательств соблюдения требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения не представлено.

Таким образом, в судебном заседании вина администрации муниципального образования город Торжок Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное и объективное подтверждение, ибо данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанное деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей по соблюдению норм законодательства, направленных на обеспечение благоприятных условий при организации дорожного движения.

Учитывая изложенное, поскольку юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в нарушении действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, оно не отвечает признакам, указанным в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При рассмотрении данного дела подлежат учёту степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание объём и характер допущенных нарушений требований, имущественное положение юридического лица, полагаю необходимым назначить Администрации административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей, ибо такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1 - 4.3, частью 1 статьи 12.34, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо – администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 ( двухсот десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания: наименование получателя платежа: УФК по Тверской области ( Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации Торжокский), ИНН <***>, КПП 691501001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, ОКТМО 28750000, УИН 18810469180400002946.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И. С. Морозова