Решение № 2-1098/2019 2-1098/2019~М-968/2019 М-968/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1098/2019

Дело № 2-1098/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А,

при секретаре Абраменковой А.С.,

с участием представителя истца, третьего лица СПК «Силикатчик -2» - по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации г. Иваново об обязанииосуществить действия по образованию земельного участка под садоводство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Иваново, в котором просит суд обязать Администрацию города Иваново осуществить необходимые действия по образованию принадлежащего ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...> садоводческое некоммерческое товарищество «Силикатчик - 2» (далее – СНТ «Силикатчик – 2»), участок №13, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: <данные изъяты>. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 является членом СНТ «Силикатчик-2», имеет в пользовании земельный участок №, площадью <данные изъяты>., который входит в состав земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного СНТ «Силикатчик- 2» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 09.09.2008 №КС-02/2-1196. При обращении истца в Администрацию города Иваново с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство с целью дальнейшего приобретения указанного земельного участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. Истец не согласна с вышеуказанным отказом, полагает, что изложенные в нем основания противоречат законодательству и нарушают ее права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в порядке главы 10 ГПК РФ, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, являющаяся также представителем третьего лица СНТ «Силикатчик-2» по доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация города Иванова, о месте и времени рассмотрения дела извещена в порядке главы 10 ГПК РФ, в судебное заседание представителя не направила, в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении требований истца просит отказать в связи с расположением предполагаемого для образования земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, где ведение садоводства не предусмотрено. По мнению Администрации г.Иваново, при решении вопроса об образовании земельного участка необходимо учитывать действующий градостроительный регламент территориальной зоны -зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), утвержденный в составе Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694. Просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д.71).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области,Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ивановской области, извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, в суд поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым земельный участок, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для садоводческого объединения, уточненной площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>,стоит на кадастровом учете как ранее учтенный; сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют; в ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке, как ранее учтенном, внесены 05.10.2006 года; Правила землепользования и застройки города Иваново приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о данном земельном участке; просили рассмотреть дело без участия своих представителей. Кроме того, из отзыва УФСГРК и К по Ивановской области следует, что по сведениям ЕГРН из данного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, разрешенное использование – под садоводство, в дальнейшем на данные участки были зарегистрированы права собственности физических лиц (л.д.83-91). Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова, извещавшийся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно имеющемуся в материалах дела отзыву на исковое заявление, возражали против удовлетворения требований истца, полагали отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы расположения земельного участка №13, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Силикатчик-2» законным, просили рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д.72-74).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия, не возражали против удовлетворения требований истца (л.д.89-90).

Выслушав представителя истца и третьего лица, проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 23.05.1964 № 133 заводу Силикатного кирпича для организации коллективного сада отведен земельный участок на территории, расположенной смежно с домами № и 9 по 2-й Минской улице в границах, указанных на прилагаемом чертеже (л.д. 23). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).

10 сентября 2001 года был создан и зарегистрирован СНТ «Силикатчик -2», что подтверждается сведениями выписки из ЕГРЮЛ (л.д.39-45), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.33), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.32), уставом СПК «Силикатчик -2», зарегистрированным Регистрационной палатой г.Иванова 10.09.2001 г.(л.д.24-31).

Как следует из материалов дела, в 2005 году по заказу СНТ «Силикатчик-2» предприятием ООО «ГЕО» было составлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка на местности, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы землепользования СНТ «Силикатчик-2», которые были согласованы со смежными землепользователями, составлен план земельного участка и подготовлен соответствующий пакет документов для ФГУ «Земельная кадастровая палата» отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по г. Иваново (л.д. 46-57). Настоящее землеустроительное дело утверждено начальником территориального отдела № 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области 13.12.2005 года.

На основании постановления Главы города Иванова от 08.08.2008 № 2634 (л.д. 35) между администрацией города Иванова и СНТ «Силикатчик-2» 09.09.2008 заключен договор аренды земельного участка № КС-02/2-1196 с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 36-37). Данный земельный участок передан арендатору - СНТ «Силикатчик -2» по акту приема-передачи от 09.09.2008 г.(л.д.38).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участокс кадастровым номером №,составляющий территорию СНТ «Силикатчик-2», был предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заводу Силикатного кирпича, при котором был создан СНТ «Силикатчик-2»; границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления при заключении договора аренды земельного участка от 09.09.2008.

В соответствии с разделом 1 Устава, СНТ «Силикатчик-2» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на ведение коллективного садоводства в целях производства сельскохозяйственной продукции, создание условий для отдыха садоводов и членов их семей (л.д.25).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является членом СНТ «Силикатчик-2», имеет в пользовании земельный участок № площадью 425 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:0003, предоставленного СНТ «Силикатчик - 2» по договору аренды № КС-02/2-1196 от ДД.ММ.ГГГГ, со следующими координатами характерных точек: <данные изъяты> фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СНТ и со смежными землепользователям, что подтверждается планом организации территории СНТ «Силикатчик - 2» (л.д. 9), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8), заключением Правления СНТ «Силикатчик - 2» от 14.10.2018 (л.д. 10), протоколом общего собрания членов СНТ от 14.10.2018 (л.д. 12), справкой № 7-с от 21.05.2019 (л.д. 34).Характерные точки при подготовке «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» определялись кадастровым инженером Ш.А.Н. по фактическим границам земельных участков (л.д.16-20).

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст.11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч.4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Председателем СНТ «Силикатчик-2» 14.10.2018 подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).

ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Силикатчик - 2», участок № (л.д.7).

Ответом от 12.11.2018 года Администрации города Иванова истцу отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, а также несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования, поскольку образуемый земельный участокотносится к территориальным зонам СХ-1 и застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), (л.д. 13-15).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО2 ввиду следующего.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В то же время, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, кадастровом плане земельного участка датой постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № является 05.10.2006, разрешенное использование – для садоводческого объединения (л.д. 21).

Земельный участок с кадастровым номером № передан 09.09.2008 СНТ «Силикатчик-2» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок, используется членами СНТ по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах указанного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:3 был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу для ведения садоводства до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных 27.02.2008 решением Ивановской городской Думы № 694.

При таких обстоятельствах тот факт, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, испрашиваемый земельный участок относится, в том числе к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не влияет на право истца на получение земельного участка в собственность.

Суд при вынесении решения также считает необходимым учитывать, что существующие Правила землепользования и застройки города Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, не влекут невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч. ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СНТ «Силикатчик-2» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «Силикатчик-2», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка № 13, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:3, не имеется.

ФИО2, как член садоводческого объединения граждан, в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СНТ «Силикатчик - 2» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у неё права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Иваново об обязанииосуществить действия по образованию земельного участка под садоводствоудовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик -2», участок 13, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Т1 X 4619,75 У-1967,11

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Борисова Н.А.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2019 года.