Решение № 2А-1633/2018 2А-188/2019 2А-188/2019(2А-1633/2018;)~М-1495/2018 А-188/2019 М-1495/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1633/2018

дело №а-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 февраля 2019г.

Калачёвский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Поповой Г.И.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца помощника прокурора Калачёвского района <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калачёвского района <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калачёвского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Калачёвского района <адрес> проведённой проверкой исполнения природоохранного законодательства выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес>, а именно обследование территории городского поселения по вопросу наличия несанкционированных мест размещения отходов, в ходе которого установлено следующее.

На земельном участке, расположенном на территории Калачёвского городского поселения, в 600 м. юго-западнее <адрес>, и в 15 м. юго-восточнее земельного участка с координатами: 48.651444, 43.503809 выявлена несанкционированная свалка разнородных отходов в виде: отходов полиэтиленовой тары незагрязнённой, боя строительного кирпича, шин пневматические автомобильные отработанные, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и дрие на общей площади около 50 м?, объём около 20 м?. Отходы размещены непосредственно на почве.

Также на земельном участке, расположенном на территории Калачёвского городского поселения, в 50 м. южнее домов №, 115 по <адрес>, имеющим координаты: 48.665745, 43.569188 располагаются три очага несанкционированного размещения разнородных отходов, представленных в виде: отходов полиэтиленовой тары незагрязнённой, боя строительного кирпича, шин пневматические автомобильные отработанные, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и другие на общей площади кок 100 м?, объёмом около 25 м?.

Также на земельном участке, расположенном в 60 м южнее домов №, 123 по <адрес> выявлено несанкционированное размещение разнородных отходов, представленных в виде: боя строительного кирпича, бетонных плит, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и другие на общей площади около 50 м?, объёмом около 30 м?. отходы размещены непосредственно на почве.

В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории Калачёвского городского поселения, участию в организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Калачёвского городского поселения, повлёкших образование несанкционированных свалок. Обязать администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки: на земельном участке, расположенном на территории Калачёвского городского поселения, в 600 м юго-западнее <адрес>, и в 15 м юго-восточнее земельного участка с координатами: 48.651444, 43.503809; на земельном участке, расположенном на территории Калачёвского городского поселения, в 50 м южнее домов №, 115 по <адрес>, имеющим координаты: 48.665745, 43.569188; на земельном участке, расположенном на территории Калачёвского городского поселения, в 60 м южнее домов №, 123 по <адрес>.

В судебном заседании от представителя административного истца помощника прокурора Калачёвского района <адрес> ФИО3 в судебном заседании поступило ходатайство об уточнении исковых требований в котором он отказывается от требования в ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории калачёвского городского поселения, в 60 м южнее домов №, 123 по <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> – ФИО4 в судебном заседании уточнённые исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой

Статьёй 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно статье 5 Устава Калачевского городского поселения, принятого решением Калачевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация благоустройства территории городского поселения.

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территории Калачевского городского поселения, утвержденными решением Калачевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 161, предусмотрено, что благоустройство территории Калачевского городского поселения - это комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Также Положением о правилах благоустройства запрещается выгружать мусор, в каких бы то ни было местах, кроме специально отведенных для этой цели администрацией городского поселения, согласованных с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по организации устранения несанкционированных свалок на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> лежит на администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес>.

Как следует из материалов дела, должностными лицами прокуратуры <адрес>, в порядке статей 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Калачевского городского поселения.

В рамках проведенной проверки выявлено ненадлежащее исполнение природоохранного законодательства администрацией Калачевского городского поселения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведено обследование территории городского поселения по вопросу наличия несанкционированных мест размещения отходов, в ходе которого на земельном участке, расположенном на территории Калачевского городского поселения, в 600 м юго-западнее <адрес>, и в 15 м юго-восточнее земельного участка с координатами: 48.651444, 43.503809 выявлена несанкционированная свалка отходов.

Так, на данном земельном участке выявлено несанкционированное размещение разнородных отходов, представленных в виде: отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, боя строительного кирпича, шин пневматические автомобильные отработанные, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и др. на общей площади около 50 м2, объемом около 20 м3. Отходы размещены непосредственно на почве.

Также на земельном участке, расположенном на территории Калачевского городского поселения, в 50 м южнее домов №, 115 по <адрес>, имеющим координаты: 48.665745, 43.569188 выявлены три очага несанкционированного размещения разнородных отходов, представленных в виде: отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, боя строительного кирпича, шин пневматические автомобильные отработанные, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и др. на общей площади около 100 м2, объемом около 25 м3.

Также на земельном участке, расположенном в 60 м южнее домов №, 123 по <адрес> выявлено несанкционированное размещение разнородных отходов, представленных в виде: боя строительного кирпича, бетонных плит, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и др. на общей площади около 50 м2, объемом около 30 м3. Отходы размещены непосредственно на почве.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установленный факт наличия указанных свалок и их несанкционированный характер на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и не отвечает целям сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории Калачевского городского поселения, участию в организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Калачёвского городского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок.

Возложить обязанность на администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской ликвидировать несанкционированные свалки:

- на земельном участке, расположенном на территории Калачевского городского поселения, в 600 м юго-западнее <адрес>, и в 15 м юго-восточнее земельного участка с координатами: 48.651444, 43.503809;

- на земельном участке, расположенном на территории Калачевского городского поселения, в 50 м южнее домов №, 115 по <адрес>, имеющим координаты: 48.665745, 43.569188.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Калачёвский районный суд <адрес>.

Судья Г.И. Попова