Решение № 2-46/2017 2-46/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-46/2017

Дело № 2 – 46 / 2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Жарковский 11 мая 2017 г.

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Анциферова А.И.,

при секретаре Ладыка В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании бездействия директора МОУ «ЖСОШ № 1» незаконнымпо не внесению корректировок с 2015 года по 2017 год в паспортантитеррористической защищенности МОУ «Жарковская СОШ № 1»разработанный в 2014 году, и возложении обязанности на директора МОУ «Жарковская СОШ № 1» вносить соответствующие корректирующие данные в паспорт антитеррористической защищенности данного учреждения ежегодно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании разработать паспорт антитеррористической защищенности учреждения, мотивируя тем, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних в муниципальномобщеобразовательном учреждении «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1».

Среди основных прав человека, которые согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Гарантией обеспечения таких права служит соблюдение требований безопасности в местах массового пребывания людей.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» защита прав и интересов несовершеннолетних является приоритетным направлением деятельности государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 15 ч.З ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В силу п. 2 ч.З ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства -участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее Концепция) предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма всоответствии с п. 21 Концепции относится, в том числе организационно-технические (разработка и реализация целевых профамм и мероприятий пообеспечению критически важных объектов инфраструктуры ижизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническимисредствами защиты, совершенствование механизма ответственности занесоблюдение требований обеспечения антитеррористической

защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (с последними дополнениями и изменениями от 14.10.2016) (далее - Постановление).

На основании данного Постановления утверждена новая форма паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Пунктом 10 указанного Постановления устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться от 50 до 200 человек.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МОУ «ЖСОШ №1» одновременно может находиться в здании № 1 — 320 человек, в здании № 2 — 270, что подтверждается и объяснением директора МОУ «ЖСОШ №1» от 20.03.2017.

Следовательно, объект МОУ «ЖСОШ №1» относится ко 2-ой категории места массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек.

Кроме того, на основании п. 14 Постановления, паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В МОУ «ЖСОШ №1» паспорт безопасности места массового пребывания людей согласно Постановлению не разработан.

Исполнение требований, нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательной организаций.

Отсутствие комплексного подхода в обеспечении требований безопасности нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать директора МОУ «Жарковская СОШ №1» разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с последними дополнениями и изменениями от 14.10.2016) в срок до 01.10.2017 г.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил предмет иска, указав в заявлении, что Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий) (с последними изменениями от 03.12.2016) (далее Постановление).

Пунктом 8 указанных Правил определены требования необходимых в отражении паспорта безопасности, в том числе установления срока актуализации паспорта.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что паспорт антитеррористической защищенности образовательного учреждения МОУ «Жарковская СОШ №1» разработан в 2014 году. Численность учащихся на 2014 год составляла в здании № 1 - 320 человек, в здании № 2 -270, что подтверждается и объяснением директора МОУ «ЖСОШ №1» от 20.03.2017. Однако на протяжении с 2015 года по 2017 год корректирующие данные в паспорт антитеррористической защищенности объекта МОУ «Жарковская СОШ №1» не вносились, численность учащихся в паспорте не откорректирована.

Исполнение требований, нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательной организаций. Просил суд:

1. Признать бездействие директора МОУ «ЖСОШ № 1» незаконнымпо не внесению корректировок с 2015 года по 2017 год в паспортантитеррористической защищенности МОУ «Жарковская СОШ №1»разработанный в 2014 году.

2. Обязать директора МОУ «Жарковская СОШ №1» вноситьсоответствующие корректирующие данные в паспорт антитеррористической защищенности данного учреждения ежегодно.

В судебном заседании заместитель прокурора Анциферов А.И. измененные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Жарковская СОШ №1» директор ФИО1 измененные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2 с измененным исковым требованием прокурора согласилась.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жарковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие директора МОУ «ЖСОШ № 1» незаконнымпо не внесению корректировок с 2015 года по 2017 год в паспортантитеррористической защищенности МОУ «Жарковская СОШ №1»разработанный в 2014 году.

Обязать директора МОУ «Жарковская СОШ №1» вноситьсоответствующие корректирующие данные в паспорт антитеррористической защищенности данного учреждения ежегодно.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.П. Коршаков