Постановление № 5-13/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Скопин Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики Казахстан, гражданина Республики Казахстан,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, при проверки документов сотрудниками МО МВД России «Скопинский» по адресу: <...>, было установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно: въехал на территорию Российской Федерации 20.04.2010 года и зарегистрировался по месту пребывания по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>. 20.08.2010 года гражданин Республики Казахстан ФИО1 получил разрешение на временное проживание за номером № сроком действия до 20.08.2013 года выданное УФМС России по Рязанской области и зарегистрировался по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>, где и проживал до 06.05.2013 года. 27.04.2012 года гражданин Республики Казахстан ФИО1 получил вид на жительство серия № сроком действия до 14.04.2017 года выданное УФМС России по Рязанской области и зарегистрировался по адресу: Рязанская область, г.Скопин, <адрес>, где и проживал до 14.04.2017 года. После окончания срока вида на жительство гражданин Республики Казахстан ФИО1, не выехала за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Скопинским районным судом Рязанской области гражданин Республики Казахстан ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КОАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. После вступления постановления Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, гражданин Республики Казахстан ФИО1 оплатив административный штраф в размере 3 000 рублей, не выехал за пределы РФ. Законный срок пребывания гражданина Республики Казахстан ФИО1 истек 14.04.2017 года. Срок временного пребывания он не продлевал, заявление о выдачи патента и на разрешение на временное проживание не подавал, и с 15.04.2017 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, таким образом он нарушил пп.2 п.1 и п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УУП МО МВД России «Скопинский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 полностью признал свою вину в совершенном правонарушении, при этом пояснил, что действительно, с 15.04.2017 года пребывает на территории РФ незаконно, без соответствующих документов. С заявлением о выдаче разрешительных документов, продления срока пребывания в миграционную службу РФ обращался, но не смог собрать полный пакет документов. На территории России он проживает с гражданской супругой ФИО9 и дочерью ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, также на территории России у него проживает сестра ФИО11, которая также является гражданкой РФ. В содеянном раскаивается.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что она является гражданкой Российской Федерации, с ФИО1 они проживают гражданским браком 7 лет, в настоящее время хотели узаконить свои отношения, но без регистрации у них не принимают документы. Также пояснила, что у них имеется совместный ребенок – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, однако в свидетельстве о рождении в графе отец был поставлен прочерк, в связи с тем, что у ФИО1 не имеется гражданства РФ. Проживают они совместно по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, показания свидетеля ФИО9, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безвизовый порядок въезда, выезда, передвижения и пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, которое заключено 30 ноября 2000 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, при проверки документов сотрудниками МО МВД России «Скопинский» по адресу: <...>, было установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно: въехал на территорию Российской Федерации 20.04.2010 года и зарегистрировался по месту пребывания по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>. 20.08.2010 года гражданин Республики Казахстан ФИО1 получил разрешение на временное проживание за номером № сроком действия до 20.08.2013 года выданное УФМС России по Рязанской области и зарегистрировался по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>, где и проживал до 06.05.2013 года. 27.04.2012 года гражданин Республики Казахстан ФИО1 получил вид на жительство серия № сроком действия до 14.04.2017 года выданное УФМС России по Рязанской области и зарегистрировался по адресу: Рязанская область, г.Скопин, <адрес>, где и проживал до 14.04.2017 года. После окончания срока вида на жительство гражданин Республики Казахстан ФИО1, не выехала за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Скопинским районным судом Рязанской области гражданин Республики Казахстан ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КОАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. После вступления постановления Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, гражданин Республики Казахстан ФИО1 оплатив административный штраф в размере 3 000 рублей, не выехал за пределы РФ. Законный срок пребывания гражданина Республики Казахстан ФИО1 истек 14.04.2017 года. Срок временного пребывания не продлевал, заявление о выдачи патента и на разрешение на временное проживание не подавал, и с 15.04.2017 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью подтверждается его признательными показаниями в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гр-на Республики Казахстан ФИО1, рапортом УУП МО МВД России «Скопинский» от 16.01.2020 года, выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 по состоянию на 16.01.2020 года, дактокартой № на имя ФИО1, копией паспорта на имя ФИО9, копией свидетельства № о рождении ФИО10 от 01.04.2016 года, копия паспорта на имя ФИО11, копией свидетельства № о рождении ФИО11 от 27.06.1979 года, письменными объяснениями ФИО1 от 16.01.2020 года, из которых следует, что въехал в РФ 20.04.2010 года, где 20.08.2010 года получил разрешение на временное пребывание в РФ, а 27.04.2012 года вид на жительство, сроком до 14.04.2017 года, срок законного пребывания на территории РФ закончился 14.04.2017 года и с 15.04.2017 года находится на территории РФ нелегально, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Скопинского районного суда Рязанской области ему за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, которой он оплатил полностью, с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, однако за пределы РФ не выехал.

Таким образом, ФИО1 своевременно не принял предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и с 15.04.2017 года в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ проживал без документов, подтверждающих его право на законное пребывание на территории Российской Федерации.

Вышеуказанные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, выразившегося в отсутствие документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Также в судебном заседании установлено, что постановлением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Постановление вступило в законную силу 10.09.2019 года.

Согласно ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поскольку разрешение о получении вида на жительство у ФИО1 прекратилось 14.04.2017 года, его пребывание в Российской Федерации с момента прекращения данного разрешения стало незаконным.

Приведенные выше доказательства, по мнению суда, являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения закона.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенные обстоятельства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании не оспорены.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении основного наказания в виде штрафа суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность ФИО1, отсутствие смягчающих обстоятельств, а также наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1 (повторное совершение однородного административного правонарушения), считает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

При разрешении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает следующее.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-11 и от 14 февраля 2013 г. №4-Пправовую позицию Конституционного Суда РФ, а также требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которым, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, учитывая проживание на территории России гражданской супруги ФИО9 и дочери ФИО10 – граждан Российской Федерации, и сестры ФИО11 полагаю возможным не назначать ФИО1 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса; положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

№.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления.

Судья –