Решение № 12-21/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018


РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 08 ноября 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Алексеев С. А., рассмотрев жалобу заведующей МАДОУ детский сад № 5 «Теремок» ФИО1 на постановление должностного лица - начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 10 сентября 2018 года по делу № 69/12-525-18-И-З, которым: МАДОУ Детский Сад № 5 «Теремок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 10 сентября 2018 года по делу № 69/12-525-18-И-З МАДОУ Детский Сад № 5 «Теремок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В постановлении и в протоколе об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела изложены следующим образом.

Протоколом об административном правонарушении от 27.08.2018 № 69/12-525-18-И-З установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в период с 12-00 21.08.2018 по 17-00 21.08.2018, установлено следующее: МАДОУ Детский Сад № 5 «Теремок», расположенный по адресу: ул. Парковая, д. 5, г. Андреаполь, Андреапольский район, Тверская область, являясь юридическим лицом – работодателем, в обязанности которого входит обеспечение безопасных условий и охраны труда в учреждении допустило допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, в результате этого:

В нарушение абз. 13 ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ, абз. 12 ст. 219 Трудового кодекса РФ работники МАДОУ детский сад № 5 «Теремок» не прошли обязательные психиатрические освидетельствования.

Время совершения административного правонарушения 17:00 часов 21.08.2018. В этой связи, нарушение ущемляет трудовые и вытекающие из них права работников, имеет место административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за которое юридическое лицо, виновное в этом МАДОУ Детский Сад № 5 «Теремок» привлекается к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела учитывалось отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Постановлено вышеизложенное решение.

Заявитель – заведующая МАДОУ Детский Сад «Теремок» ФИО1 полагает, что постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, поскольку, как следует из материалов дела, Протокол № 69/12-525- 18-И-З об административном правонарушении от 27.08.2018, составлен начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2, этим же лицом, составлено Постановление 69/12-525-18-И-З о назначении административного наказания от 10.09.2018.

В соответствии со ст. 29.2 КоАП РФ должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Кроме того, как следует из Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол должен быть составлен 28.09.2018 в 12:00, о чем извещен представитель Детского сада, а по факту протокол составлен 27.08.2018.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя Детский сад № 5 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2018, данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

Просит: Отменить постановление 69/12-525-18-И-З о назначении административного наказания от 10.09.2018.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Как следует из Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол должен быть составлен 28.09.2018 г. в 12:00, о чем извещен представитель Детского сада, а по факту протокол составлен 27.08.2018.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст.25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается Уведомлением от 21.08.2018 г.

Таким образом, данное Уведомление не может служить доказательством надлежащего уведомления заявителя (Детский сад) о составлении протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя Детский сад № 5 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2018 г., данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах считаю, что административным органом не доказан факт надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство своих прав, в том числе, реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, можно прийти к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов Детского сада (заявителя).

Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица - начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 10 сентября 2018 года по делу № 69/12-525-18-И-З, которым: МАДОУ Детский Сад № 5 «Теремок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей – отменить.

Дело в отношении МАДОУ Детский Сад № 5 «Теремок» о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возвратить в Государственную инспекцию труда в Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Алексеев