Решение № 2А-1119/2024 2А-1119/2024~М-961/2024 М-961/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1119/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 г. г.Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И.,

при секретаре Томилиной Н.В.,

с участием заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1119/2024 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, в котором просил обязать административного ответчика:

- устранить дефекты целостности настенного покрытия и оконных откосов в спальном помещении отряда №<данные изъяты> (второй этаж);

- устранить следы изменения цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение) в спальном помещении отряда №<данные изъяты> (первый этаж);

- устранить дефекты целостности напольных и настенных покрытий в комнате просмотра телепередач отряда №<данные изъяты>;

- устранить дефекты целостности напольных покрытий в комнате для умывания отряда №<данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения действующего законодательства РФ при исполнении наказаний.

Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения нарушаются права лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, создается угроза их здоровью, что противоречит действующему законодательству.

Заместитель Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление. При этом не отрицала факта наличия нарушений требований действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством (ч. 1); никто не должен подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2).

Согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч.1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право осужденных на охрану здоровья.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 39 указанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в результате проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования законодательства при исполнении наказания в виде лишения свободы, а именно: в отряде № в спальном помещении на втором этаже имеются дефекты целостности настенного покрытия и оконных откосов, в отряде № в спальном помещении на первом этаже имеется грибковое поражение внутренней отделки помещения, в отряде № в комнате просмотра телепередач имеются дефекты целостности настенного и напольного покрытий, в отряде № в комнате для умывания имеются дефекты целостности напольных покрытий.

Согласно п. 10 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства (п. 14 СанПиН).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 15 СанПиН)

Пунктом 2.8.1 "МР 2.1.0247-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021) предусмотрено, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Наличие не устраненного нарушения само по себе свидетельствует о том, что указанным исправительным учреждением допускается бездействие в части соблюдения требований законодательства при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств принятия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению надлежащих условий отбывания наказания в виде лишения свободы суду не представлено.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции РФ, ФСИН России, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Как отмечено в п. 7 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ, при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально - бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").

Исходя из норм материального права изложенных выше и регулирующих спорные правоотношения, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области:

- устранить дефекты целостности настенного покрытия и оконных откосов в спальном помещении отряда № (второй этаж);

- устранить следы изменения цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение) в спальном помещении отряда № (первый этаж);

- устранить дефекты целостности напольных и настенных покрытий в комнате просмотра телепередач отряда №;

- устранить дефекты целостности напольных покрытий в комнате для умывания отряда № в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024.

Председательствующий Е.И. Фролова