Решение № 2А-1219/2018 2А-1219/2018~М-476/2018 М-476/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1219/2018

Дело № 2а-1219/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 г. г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахмановой Н.В.,

при секретаре Гареевой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО6.,

представителя административного истца ФИО1 ФИО7. – ФИО2 ФИО15., действующего на основании доверенности ...8 от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО17 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 ФИО20 обратился в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указано, что < дата > ФИО1 ФИО8. обратился с письмом вх. № К-4851 к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ..., бульвар Ибрагимова, рядом с домом ..., с кадастровым номером ... в аренду, поскольку на указанном земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, а именно гаражный бокс ....

< дата > Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... составило ответ на заявление, в котором пояснило, что предоставление испрашиваемого участка в аренду невозможно. Отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическому.

Считает отказ ответчиков заключить с собственником помещения договор аренды земельного участка незаконным, поскольку ФИО1 ФИО9. принадлежит на праве собственности помещение гаражного бокса ... в здании Автокооператива № ....

Гаражный бокс расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., который сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - под строительство и проектирование полуподземного гаража для сотрудников МВД БАССР.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером ... в аренду. Обязать Администрацию городского округа ... в пятидневный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении истцу на праве аренды земельного участка площадью 2398 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РБ, ..., бульвар Ибрагимова, рядом с домом ... путем заключения договора аренды названного земельного участка. Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в десятидневный срок со дня принятия Администрацией городского округа ... решения о предоставлении истцу указанного земельного участка направить заявителю проект договора аренды этого участка.

Административный истец ФИО1 ФИО10., представитель административного истца ФИО1 ФИО11. – ФИО2 ФИО21., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Администрации городского округа ..., в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 ФИО12. является членом Автокооператива ..., и ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гаражный бокс ...) общей площадью 18,6 кв.м., расположенное по адресу: ..., бульв. Ибрагимова, рядом с ..., на основании справки ... от < дата >, выдан ГПК № ... РБ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним < дата > сделана запись регистрации ....

< дата > административный истец ФИО1 ФИО13. обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., в целях размещения гаражного Автокооператива ..., расположенного по адресу: ..., бульвар Ибрагимова, рядом с домом ... сроком на 49 лет.

На данное обращение административного истца Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан дан ответ от < дата > № К-4851, согласно которому указано, что в настоящий момент разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... не соответствует фактическому использованию земельного участка, следовательно, Управление отказывает в предоставлении земельного участка.

Также сообщено, что Управлением будет рассмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с «под строительство и проектирование полуподземного гаража на 50 машино-места для машин кооператива сотрудников МВД БАССР, предусмотрев оборудование спортплощадки на крыше гаража» на «Обслуживание автотранспорта». О принятии вышеуказанного решения заявитель будет уведомлен дополнительно.

Указано, что после изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 ФИО14. вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка.

Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ...рз от < дата >, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2398 кв.м. с «под строительство и проектирование полуподземного гаража на 50 машино-места для машин кооператива сотрудников МВД БАССР, предусмотрев оборудование спортплощадки на крыше гаража» на «Обслуживание автотранспорта».

Решение было направлено в ФГБУ «ФИО22» по ... для внесения соответствующих изменений.

Письмом ... от < дата > ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... направило уведомление о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с ФИО3 ... РБ ...рз от < дата >, в связи с несоответствием вида разрешенного использования, указанного в Решении, территориальному зонированию ГО ... РБ, утвержденному решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ....

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > утверждены Правила землепользования и застройки городского округа ... Республики Башкортостан, согласно которым установлены территориальные зоны, а так же виды разрешенного использования земельных участков, соответствующие для установленных территориальных зон.

Правила землепользования и застройки городского округа ... являются документом градостроительного зонирования.

В соответствии с Правилами, земельный участок с кадастровым номером ... находится в жилой зоне территориального назначения с индексом «Ж-3», предназначенной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

Согласно ст. 43.1 Правил, земельный участок на территории указанной зоны предназначен для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

Основным видом использования земельного участка под объекты транспорта в зоне Ж-3 являются: речные вокзалы, причалы; линейные объекты и сооружения: автодороги, улицы, площади, эстакады, мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях,пешеходные переходы в разных уровнях.

Вспомогательный вид: гаражи индивидуальных легковых автомобилей, подземные,полуподземные, многоэтажные, встроенные или встроенно-пристроенные, боксового типа, боксового типа для инвалидов, индивидуальные на придомовом участке на 1 - 2 легковых автомобиля, встроенные в жилой дом на 1 - 2 легковых автомобиля. Автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей; автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, открытые, подземные и полуподземные, многоэтажные.

Вид использования земельного участка «Объекты автомобильного транспорта» является запрещенным.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 11 ст. 1 Правил, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Предоставление земельного участка с указанным видом разрешенного использования повлечет его использование в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования в качестве основного и единственного, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, так как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... не соответствует целям, для которых он испрашивался, суд приходит к выводу, что отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан является законным.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 ФИО18 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить действия по принятию решения о предоставлении истцу на праве аренды земельного участка, направлении проекта договора аренды земельного участка не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судья

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО19 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова