Решение № 2-263/2020 2-263/2020~М-239/2020 М-239/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,

с участием прокурора Булатовой Л.Е.,

представителя ответчика – Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах ФИО7, ФИО8 и ФИО9 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах ФИО19, ФИО8 и ФИО20 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой по жалобе ФИО19, ФИО8 и ФИО9 установлено, что ФИО19, ФИО8 и ФИО9 является инвали<адрес> группы, причина инвалидности – военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел. ФИО19, ФИО8 и ФИО9 являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО8, ФИО9 и ФИО19 устно обратились в Управление труда и социального развития Хабезского муниципального района с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом совместно проживающих членов их семей. Ответчик без основательно отказал ФИО8 и ФИО9, сославшись, на то, члены их семей не могут воспользоваться компенсациями по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выразившиеся в выплате ФИО8, ФИО9 и ФИО19 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета членов их семей, признать членом семьи ФИО8 родную сестру – ФИО20, зарегистрированную и проживающую с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, также обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить ФИО8, ФИО9 и ФИО19 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.

В судебном заседании прокурор Булатова Л.Е. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве по существу иска, считая, что действующее законодательство не распространяет на перечисленных в исковом заявлении лиц, меры социальной поддержки по оплате ЖКУ.

Представитель ответчика – Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в возражении из которого следует, что согласно сведениям, предоставленным Управлением образования администрации Абазинского муниципального района по месту проживания и регистрации ФИО19 <адрес> получателем меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ является педагогический работник в сельской местности ФИО21. В силу статьи 3 Закона Карачаево – Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево – Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» определено, что при наличии у педагогического работника или члена его семьи права на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения по указанному Закону и одновременно на такое же возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится либо по Закону Карачаево – Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору педагогического работника. При отказе педагогического работника в предоставлении выплат льготно коммунальных услуг по месту работы, ФИО19 может воспользоваться правом на получение государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки через Управление труда и социального развития по месту проживания.

Лица, в чьих интересах поданы исковые требования ФИО8, ФИО9 и ФИО19 в судебное заседание не явились, хотя были уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявили.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Карачаево – Черкесской Республики в судебное заседание не явился, хотя были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявили.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях рассмотрения гражданского дела в разумные сроки, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ФИО8, ФИО9 и ФИО19 являются инвалидами второй группы, бессрочно, причина инвалидности – военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел, что подтверждается, соответственно, справками № от ДД.ММ.ГГГГ, сер. № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соответствующими удостоверениями инвалидов о праве на льготы установленные законодательством.

ФИО8, ФИО9 состоят на учете в Управлении труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР и являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно данным похозяйственной книги №, л/сч. №ДД.ММ.ГГГГ год ФИО9 зарегистрирован и проживает в <адрес> совместно с ним помимо супруги ФИО10, проживает мать – ФИО11, сын – ФИО12, дочь-ФИО13, дочь-ФИО14, что также подтверждается данными по домовой книге и сведениями об их регистрации по указанному адресу.

Согласно данным похозяйственной книги №, л/сч. №ДД.ММ.ГГГГ год ФИО8 зарегистрирован и проживает в <адрес><адрес>, совместно с ним помимо супруги ФИО15-М., проживает сын – ФИО16, дочь-ФИО1, дочь-ФИО3, что также подтверждается данными по домовой книге и сведениями об их регистрации по указанному адресу.

Согласно данным похозяйственной книги №, л/сч. №ДД.ММ.ГГГГ год ФИО5 зарегистрирован и проживает в <адрес>, <адрес>, совместно с ним помимо супруги ФИО4, проживает сын – ФИО17, сын-ФИО17, что также подтверждается данными по домовой книге и сведениями об их регистрации по указанному адресу.

ФИО8, ФИО9 и ФИО19 обратились в Управление труда и социального развития Хабезского муниципального района с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом совместно проживающих членов их семьей. Управление труда и социального развития Хабезского муниципального района отказал ФИО8 и ФИО9, сославшись, на то, что указанная мера социальной поддержки не выплачивается членам семьи.

ФИО8, ФИО9 и ФИО19 обратились к Хабезскому межрайонному прокурору КЧР по факту не предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с учетом всех членов семьи, проживающих с ними.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 14 Закона «О ветеранах» определено, инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которая предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (подпункт 8 пункта 1).

В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок).

Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево – Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты (далее-Порядок) определяет условия и правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДВ), предусмотренной нормативно-правовыми актами, в том числе федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 2 Порядка установлено, что гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, укзанными в пункте 1 настоящего Порядка, ЕДВ предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево – Черкесской Республике.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, федеральным законодательством не ограничен возраст членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, и не установлено такое условие как нахождение, совместно проживающих с ним лиц на его иждивении для возникновения у них права на получение вышеназванных мер социальной поддержки, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части являются необоснованными.

При этом отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения (пункт 13 указанного Постановления Пленума).

Следует отметить, что жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует.

Поскольку отсутствует возможность получения гражданином в качестве членов его семьи, то данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.<адрес> вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи или в ином качестве, вели ли они с ним общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признание членом семьи ФИО8 родную сестру является наличие совокупности фактов: вселение ее в жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, постоянное ее проживание совместно с ним, ведение с ним общего хозяйства. Такая совокупность установлена вышеперечисленными письменными доказательствами по делу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования прокурора к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обоснованы и основаны на нормах закона, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 3 Закона Карачаево – Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево – Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» определено, что при наличии у педагогического работника или члена его семьи права на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения по указанному Закону и одновременно на такое же возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по федеральному закону и иному нормативному правовому акту, возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится либо по Закону Карачаево – Черкеской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, либо по федеральному закону и иному нормативному правовому акту по выбору педагогического работника.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования и культуры администрации Абазинского муниципального района супруга ФИО18 - ФИО21 являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на ФИО19 на тот период не распространялась положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании личного заявления супруги ФИО19, ФИО21 приостановлена выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Закона Карачаево – Черкеской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ ФИО19 может воспользоваться правом на получение государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки через Управление труда и социального развития по месту проживания на основании его личного заявления., то есть данная мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что после снятия с учета супруги ФИО21 как получателя мер социальной поддержки, что ФИО19 обратился с заявлением в Управление труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской. На основании изложенного требования Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах ФИО22 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах ФИО19, ФИО8 и ФИО9 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в выплате ФИО8 и ФИО9 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семьи.

Признать членом семьи ФИО8 родную сестру – ФИО20, зарегистрированную и проживающую с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить ФИО8 и ФИО9 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи.

В удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах ФИО19 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

1версия для печати