Решение № 12-211/2023 от 26 мая 2023 г. по делу № 12-211/2023

Дело № 12-211/2023

УИД 65RS0001-01-2023-001987-41


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 26 мая 2023 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке статей 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу общества с ограниченной ответственностью «Путина» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО от 13 января 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Путина» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области – главного судебного пристава ФИО в форме постановления от 8 февраля 2023 года №,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО от 13 января 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Путина» в лице генерального директора ФИО привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области – главного судебного пристава ФИО, принятым в форме постановления от 8 февраля 2023 года № указанное постановление оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Путина» без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, общество с ограниченной ответственностью «Путина» обратилось в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения либо направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на то, что дело рассмотрено без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В дополнениях к жалобе указано, что при производстве по делу нарушено право на личное участие, поскольку Общество было извещено о составлении одновременно шести протоколов по делу об административном правонарушении и одновременно о рассмотрении шести дел, что ущемило гарантированное законом право на защиту. Протокол об административном правонарушении в их присутствии не составлялся, дело по существу не рассматривалось, законный представитель, явившись с защитником на составление протокола и рассмотрение дела, заявив ходатайство о его допуске, фактически получил готовые и протокол и постановление. Кроме того, при рассмотрении жалобы не разрешены его ходатайства. При вынесении постановления и решения не учтено, что на требование судебного пристава-исполнителя, он направил письмо, в котором указал о невозможности исполнения решения суда, в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, непреодолимых препятствий, которые являются уважительными причинами неисполнения решения суда. Общество принимало попытки исполнить решение суда, с этой целью взыскателю неоднократно предлагалось явиться с трудовой книжкой для внесения в неё записей. Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства Общество не получало.

При рассмотрении жалобы законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Путина» ФИО и защитник ФИО доводы жалобы поддержали по изложенным в ней и дополнениях основаниям.

Представители отделения судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени её рассмотрения извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Путина» к административной ответственности явилось то, что в рамках возбужденного исполнительного производства, 16 ноября 2022 года обществу с ограниченной ответственностью «Путина» вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении в пятидневный срок требования, содержащегося в исполнительном документе – исполнительном листе от 22 апреля 2021 года № о внесении в трудовую книжку ФИО записи о приеме на работу и прекращении трудовых отношений, представление сведений о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за период работы с 7 августа 2017 года по 31 октября 2019 года.

Вместе с тем, данное требование обществом с ограниченной ответственностью «Путина» не исполнено.

23 декабря 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 9 января 2023 года, вручено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 9 января 2023 года.

Однако, во вновь установленный срок документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, не представлено.

В связи с чем, 12 января 2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО по указанному факту в отношении общества с ограниченной ответственностью «Путина» в лице генерального директора ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанными выводами должностного лица суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

В любом случае, выделяется четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная сторона.

Таким образом, установление конкретного лица совершившего правонарушение является обязательным.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствие с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении, указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, такое обвинение должно быть четким и понятным, как для лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, так и для лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку лицо вправе знать, в чем его обвиняют, возражать против предъявленного обвинения, осуществлять свою защиту.

Четкое указание лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вытекает из требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствие с которыми, субъектом административного правонарушения является либо физическое, либо юридическое лицо.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в отношении общества с ограниченной ответственностью «Путина» в лице генерального директора ФИО.

Такая формулировка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является недопустимой и не отвечает принципам административной ответственности, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не выделяет такого субъекта административной ответственности, разграничивая субъектов административной ответственности на юридических, физических и должностных лиц.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт за собой его недопустимость использования в качестве доказательства, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку протокол об административном правонарушении служит основным доказательством по делу, совокупность иных представленных материалов не является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

При вынесении постановления должностным лицом также в нарушение статей 2.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом, привлеченным к административной ответственности, указано общество с ограниченной ответственностью «Путина» в лице генерального директора ФИО.

Кроме того, при рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Путина» на постановление, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области допущены нарушения порядка рассмотрения жалобы.

Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.

Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ указанных свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

В силу части 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. (часть 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия защитника удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. (часть 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 07 декабря 2011 года № выполнение процессуальных обязанностей защитником, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия, не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица, органа или судьи, в производстве которых находится дело, основанного на не предусмотренных законом обстоятельствах, исключающих участие этого защитника в деле.

Как следует из материалов дела, рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью «Путина» на постановление судебного пристава-исполнителя было назначено на 15 часов 00 минут 8 февраля 2023 года.

7 февраля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Путина» представило в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области дополнительную жалобу, в которой привело доводы о несогласии с принятым постановлением.

При этом, к дополнительной жалобе приложена копия доверенности, выданной ФИО.

Таким образом, юридическое лицо воспользовалось своим правом на защиту, уполномочив ФИО на представление его интересов.

При таких обстоятельствах, должностному лицу надлежало обеспечить право на защиту, предоставив возможность пользоваться услугами защитника и известив защитника о времени и месте рассмотрения жалобы.

Доказательств извещения защитника о месте и времени рассмотрения жалобы, материалы дела не содержат.

Должностное лицо, рассмотрев жалобу в отсутствие не извещенного о месте и времени её рассмотрения защитника, не создало гарантий осуществления лицом своих прав, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем нарушило право юридического лица на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюдены не были, юридическое лицо привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, когда при рассмотрении дела должностным лицом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, использованы недопустимые доказательства, вывод о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Путина» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать доказанным.

В связи с чем, постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на указанное постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО от 13 января 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Путина» в лице генерального директора ФИО к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области – главного судебного пристава ФИО в форме постановления от 8 февраля 2023 года № отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова