Постановление № 5-В16/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 5-В16/2026

КОПИЯ

№
Дело № 5-в16/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Верхний Мамон 20 марта 2026 года

Судья Павловского районного суда Воронежской области Борис Е.Ю.

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Павловского районного суда Воронежской области по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила

привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у гражданина разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

18 марта 2026 года в 10 часов 03 минут в МП ОМВД России по Верхнемамонскому району Воронежской области, расположенному по адресу: <...> Октября, д. 16 было установлено, что ИП ФИО1 привлекла к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе гражданку Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве повара в кафе, расположенном по адресу: <адрес> с 01.03.2026 без наличия у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, чем нарушила Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что с 01.03.2026 она привлекла к трудовой деятельности и допустила к работе в качестве повара в кафе гражданку Узбекистана ФИО2. При этом ФИО2 предоставила паспорт иностранного гражданина и патент на работу оператором машинного доения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Примечанием к указанной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 1).

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная этой статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с этим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведенной сотрудниками ТП ОМВД России по Верхнемамонскому району Воронежской области, 18 марта 2026 года в 10 часов 03 минут был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, которая с 01.03.2026 осуществляла трудовую деятельность в качестве повара в кафе ИП ФИО1, расположенном <адрес>», не имея документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Воронежской области.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении от 18 марта 2026 года, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу:

-протоколом об административном правонарушении №-М от 18.03.2026, в котором указаны обстоятельства правонарушения;

-письменными объяснениями ФИО1, которыми она подтвердила обстоятельства вмененного административного правонарушения, согласно которым она является индивидуальным предпринимателем, на 715 км автодороги М4 «Дон» в с. Осетровка арендует помещение кафе, где оказывает услуги общественного питания. С 01 марта 2026 года она привлекла к трудовой деятельности, допустила к работе в качестве повара гражданку Узбекистана ФИО2;

-письменными объяснениями ФИО2, согласно которым с 01.03.2026 она заключила трудовой договор с ИП ФИО1, была привлечена к работе в качестве повара в кафе. Патент на осуществление указанной деятельности у нее отсутствует. Работала с 07 часов до 19 часов, два дня работала, два дня была дома. За один рабочий день получала 2 500 рублей наличными денежными средствами;

-трудовым договором с испытательным сроком от 01.03.2026, заключенным между ФИО3 и ФИО2, согласно которому ФИО6 принята на работу в кафе по адресу: <адрес> Дон на должность повара с 1 марта 2026 года;

- рапортом начальника МП ОМВД России по Верхнемамонскому району ФИО5, подтверждающим, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки ИП ФИО1, был выявлен факт приема на работу в качестве повара гражданки Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.03.2026 в кафе, расположенном по адресу: <адрес> метров. При этом патент на осуществление трудовой деятельности у данного иностранного гражданина отсутствует;

-признательными показаниями ФИО1 в судебном заседании.

Перечисленные выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем судом расцениваются как достоверные, а в своей совокупности достаточные для установления обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ.

Из изложенного выше следует, что в действиях ИП ФИО1 имевшей возможность для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не принявшей для этого всех зависящих от неё мер, имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и миграционного законодательства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должна была осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при заключении трудового договора с таким гражданином, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона со стороны ФИО1, либо освобождения её от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля индивидуального предпринимателя, не имеется.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1 выразила пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом примечания к статье 18.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) не устанавливает специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, а потому, как это и следует из представленных материалов, заявитель должен быть привлечен к административной ответственности как юридическое лицо.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного в настоящее время за совершение вменяемого административного правонарушения составляет 250 000 рублей, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о возможности применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислять в адрес: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366601001, код ОКТМО 20610000, БИК 012007084, номер счета получателя платежа 03100643000000013100 в ОКЦ №2 Банка России по ЦФО/УФК по Воронежской области г. Воронеж, КБК 18811601181019000140, УИН 18№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : подпись Е.Ю. Борис