Решение № 12-187/2025 12-3/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 12-187/2025

Дело № 12-3/2026 (№ 12-187/2025)

УИД № 69RS0038-03-2025-006172-04


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 28 января 2026 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Размахов В.Н., рассмотрев жалобу ООО «ТК ДАР», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 420075, <...> (Киндери), д. 4, на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 04 июня 2025 года №... о привлечении к административной ответственности по ст. 12.21.3 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 04 июня 2025 года №... ООО «ТК ДАР» привлечено к административной ответственности по ст. 12.21.3 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению водитель транспортного средства ...., собственником которого является ООО «ТК ДАР», 13 мая 2025 года в 11:16:54 по адресу: ..., в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», п.п. «а» п. 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.

Директор ООО «ТК ДАР» ФИО2 в жалобе просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указывая, что на основании договора аренды от 01 марта 2024 года №... и приложения 1 к нему транспортное средство .... передано в аренду ООО «ТЭК «ДАР» за ежемесячную арендную плату в размере 28 000 рублей. В соответствии с п. 2.2.3 указанного договора ООО «ТЭК «ДАР» обязалось заключить договор с ООО «РТИТС» и получить устройство Платон с последующей оплатой за проезд по автодорогам общего пользования федерального значения, что ООО «ТЭК «ДАР» было исполнено, в связи с чем полагает, что надлежащим субъектом правонарушения является ООО «ТЭК «ДАР».

ООО «ТК ДАР», ООО «ТЭК «ДАР», ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (п.6 ст. 31.1 ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В соответствии с п.4 Правил взимания платы оператор (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы) осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации (п. 7 в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТК ДАР» к ответственности и вынесения постановления).

Согласно п.12 пп. «а» Правил взимания платы (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТК ДАР» к ответственности и вынесения постановления) движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 16 Правил взимания платы оператор ежедневно единым платежом по реквизитам, представленным Федеральным дорожным агентством, перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, размер которых рассчитывается путем сложения всех платежей, произведенных собственниками (владельцами) транспортных средств за пройденные транспортными средствами маршруты по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения за прошедшие сутки в целях внесения платы (по состоянию на 1 час 00 минут по московскому времени дня, следующего за отчетным), а также задолженности по внесению платы.

В случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре (п. 42 Правил).

В соответствии с п. 106 Правил взимания платы собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бытового устройства, своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Частью 1 ст. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Согласно обжалуемому постановлению транспортное средство ...., собственником которого является ООО «ТК ДАР», имеющее разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, 13 мая 2025 года в 11:16:54 по адресу: ..., двигалось без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты (формулировка нарушения приведена со ссылкой на п.12 «а» Правил взимания платы в редакции, действовавшей до 01 сентября 2025 года).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело и законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Фиксация административного правонарушения, совершенного при движении транспортного средства .... ООО «ТК ДАР», была произведена специальным техническим средством - комплексом фото - и видеофиксации ...., работающим в автоматическом режиме, свидетельство о поверке №..., действительно до 11 сентября 2026 года.

ООО «ТК ДАР», как собственник транспортного средства, привлечено к административной ответственности в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, то есть без составления протокола.

При этом согласно предоставленной ООО «РТИТС» информации от 15 января 2026 года на дату фиксации правонарушения транспортное средство .... зарегистрировано в реестре системы взимания платы с 07 августа 2024 года 13:18:36 за владельцем ООО «ТЭК ДАР». За транспортным средством с 07 августа 2025 года 13:43:25 закреплено бортовое устройство №.... Для данного транспортного средства предоставлена отсрочка по внесению платы с 08 августа 2024 года.

Специалистами оператора СВП произведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 13 мая 2025 года в 11:16:54 указанное транспортное средство осуществляло движение по участку федеральной дороги ... (80 км 655 м) с нарушением п. 12(а) Правил, закрепленное за ним бортовое устройство №... было выключено (СВП зафиксировано событие включение БУ после проезда системы контроля), маршрутная карта не оформлялась. Данные о пройденном пути по федеральным дорогам в период 13 мая 2025 10:51:42 - 13 мая 2025 11:17:35 от бортового устройства не поступали, в связи с чем начисление платы (списание денежных средств с расчетной записи) за движение не производилось.

Постановление о привлечении ООО «ТК ДАР» к административной ответственности вынесено без учета того, что на момент фиксации правонарушения владельцем транспортного средства являлось иное юридическое лицо, а также без учета изменений в законодательстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила, в частности, п.п. «а» п. 12 Правил изложен в следующей редакции:

-«движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), если в результате невозможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил».

Пунктом 7(3) Правил в обозначенной редакции установлено, что в случае если в системе взимания платы отсутствуют данные позиционирования бортового устройства или стороннего бортового устройства, о неисправности или об утрате которого собственник (владелец) транспортного средства не проинформировал оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, протяженность такого маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы определяется системой взимания платы в автоматическом режиме при одновременном выполнении следующих условий:

- временной интервал, в отношении которого системой взимания платы зафиксирована указанная недостаточность данных, не превышает 48 часов;

- расчетная скорость движения транспортного средства по маршруту (отдельному участку маршрута), определенная системой взимания платы, не превышает 110 километров в час;

- имеются данные о координатах точек участков маршрута, которые получены системой взимания платы в автоматическом режиме от бортового устройства (стороннего бортового устройства) либо от используемых в системе взимания платы специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, от иных объектов системы взимания платы и позволяют выполнить автоматический расчет протяженности маршрута (отдельных участков маршрута).

Логистическим отчетом оператора системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, ООО «РТИТС» по настоящему делу подтверждается возможность реконструкции, то есть автоматического определения (построения) маршрута или отдельных участков маршрута транспортного средства для расчета платы при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), в соответствии с пунктом 7(3) Правил.

Согласно детализации движения транспортного средства средство .... за 13 мая 2025 года системой контроля зафиксирован проезд контрольных точек по дорогам федерального значения с указанием координат до и после события вмененного в вину правонарушения. Начисление платы при проезде точек контроля и расчет протяженности маршрута произведен СВП в автоматическом режиме.

Таким образом, по делу не усматривается данных, исключающих возможность реконструкции маршрута, с учетом изменений, внесенных в Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Указанное относится и к бланкетным нормам, которыми, с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3КоАП РФ, являются Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504.

Изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302 в Правила, вступили в силу 01 сентября 2025 года, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, как улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, при усматривающейся возможности реконструкции маршрута с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302, при вмененном нарушении подпункта «а» пункта 12 Правил, исключается административная ответственность по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, постановление должностного лица по настоящему делу подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п. 3, 24.5 ч.1 п. 5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 04 июня 2025 года №... о привлечении ООО «ТК ДАР» к административной ответственности по ст. 12.21.3 ч.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н.Размахов