Решение № 2А-10841/2017 2А-10841/2017 ~ М-11573/2017 М-11573/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-10841/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием административных истцов ФИО4, ФИО8, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 к администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 А.А., ФИО4, ФИО5 Е.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара, в котором просят признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207015:51 по <адрес> в г.Краснодаре, обязать выдать разрешение на строительство согласно градостроительного плана земельного участка от 14.06.2017г. от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306№, с учетом постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам Е.А.ФИО5, А.А.ФИО5, ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по <адрес> внутригородском округе города Краснодара».

В обоснование заявленных требований указывают, что является собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207015:51 по <адрес> в г. Краснодаре. С целью строительства индивидуального жилого дома истцы обратились в администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207015:51 по <адрес> в г. Краснодаре, согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, с учетом постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам Е.А.ФИО5, А.А.ФИО5, ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по <адрес> внутригородском округе города Краснодара». Однако, письмом администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с невыполнением мероприятий по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия с градостроительными регламентами использования территории, их согласованию и утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, а также мероприятий по разработке проекта строительства с учетом градостроительных регламентов проектов зон охраны.

Административные истцы полагают отказ в выдаче разрешения незаконным, ссылаясь, что расширение перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство (ч. 9 ст. 51 ГрК РФ) относится на усмотрение заявителя (застройщика) и не является его прямой обязанностью, для защиты нарушенного права обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административные истцы ФИО4 и ФИО5 Е.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Административный истец ФИО5 А.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207015:51 по <адрес> в г. Краснодаре - ФИО5 Е.А. принадлежит 3/7 доли в праве собственности, ФИО5 А.А. - 3/7 доли в праве, ФИО4 - 1/7 доля.

С целью строительства индивидуального жилого дома административными истцы обратились в администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207015:51 по <адрес> в г. Краснодаре, согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306№, с учетом постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам Е.А.ФИО5, А.А.ФИО5, ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по <адрес> внутригородском округе города Краснодара».

Однако письмом администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство, трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:43:0207015:51 по <адрес> в г. Краснодаре, административным истцам отказано в связи с невыполнением мероприятий по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия с градостроительными регламентами использования территории, их согласованию и утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, а также мероприятий по разработке проекта строительства с учетом градостроительных регламентов проектов зон охраны.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ орган, уполномоченный выдавать разрешение на строительство, обязан провести проверку наличия документов, необходимых для принятия указанного решения, и проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана.

Наличие у истцов утвержденного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306№, постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам ФИО10, ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» не порождает обязанность административного ответчика выдать истцам разрешение на строительство в обязательном порядке.

Градостроительный план земельного участка содержит градостроительную информацию о земельном участке, в частности, о его расположении в конкретной охранной зоне, о разрешенном использовании (целевое назначение), представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, иных нормативных правовых актов (акт, устанавливающий градостроительный регламент и режимы использования земель в зоне охраны объектов культурного наследия) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок, воспроизводит установленные нормативными правовыми актами требования.

В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением государственной охраны объектов культурного наследия от 07.07.2017г. по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива управления, на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207015:51, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>л<адрес> значатся объекты культурного наследия. Земельный участок попадает в защитную зону объектов культурного наследия регионального значения: «Дом жилой, начало, XX в.», <адрес>, лит. А, «Дом жилой Андреева, начало XX в., архитектор ФИО9», <адрес>. Объекты состоят на государственной охране в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перечне Объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовыми решениями и декоративными элементами, планировочная и объемно-пространственная структура, композиция и силуэт застройки, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), композиционно-видовые связи (панорамы).

В соответствии с п.1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям, и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно п. 4 ст. 34.1 Федерального закона в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

На вышеуказанные объекты культурного наследия границы территории в установленном законом порядке не утверждены, проекты зон охраны не разработаны.

В отсутствие утвержденного проекта зон охраны объектов культурного наследия, минуя процедуру согласования проведения строительных работ и проектов проведения указанных работ в рамках государственной охраны объектов культурного наследия, выдача разрешения на строительство капитального объекта на принадлежащем истцам земельном участке, не представляется возможным.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения но, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Доказательств в обоснование незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство трехэтажного жилого дома на земельном участке по <адрес> в г.Краснодаре, включенным в защитную зону объектов культурного наследия, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными истцами не представлено.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО4, ФИО5 А.А., ФИО5 Е.А. требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 к администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207015:51 по <адрес> в г.Краснодаре, обязании выдать разрешение на строительство согласно градостроительного плана земельного участка от 14.06.2017г. от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306№, с учетом постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам ФИО13 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года