Решение № 12-35/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года <адрес>

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Лушникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск, которым должностное лицо - глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск в отношении главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск было установлено:

- по Моргаушскому сельскому поселению не выполнены мероприятия, предусмотренные согласно утвержденной «Схемы санитарной очистки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Моргаушского района. Для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов от населения в населенных пунктах Моргаушского сельского поселения – <адрес> не оборудованы специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездные пути для автотранспорта. На территориях населенных пунктов не предусмотрены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов;

- администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района не организован сбор ртутьсодержащих отходов от населения, проживающих в населенных пунктах <адрес>. Отсутствует договор со специализированными организациями на осуществление работ по демеркуризации ртутьсодержащих отходов;

- в оврагах, размещенных в <адрес> обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на площади около 25 кв.м., 45 кв.м.;

- администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района не организован рациональный сбор, вывоз твердых бытовых отходов на утилизацию от населения, проживающего в <адрес> на полигоны (усовершенствованные свалки). Своевременно не организованы мероприятия по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок,

что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, и является нарушением ст.ст. 11, 21, 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями), п.1.2, п.2.1.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с назначенным постановлением штрафом глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 принес жалобу об отмене постановления о назначении административного наказания. Жалоба мотивирована тем, что согласно п. 18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.15 ч.1 ст.6 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В силу п.18 ч.1 статьи 14 городское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На сходах граждан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> населением было предложено не выносить мусор из личных подсобных хозяйств в контейнеры, так как скопление мусора приманивает собак, также мусор разлетается по улицам деревни. Жители предложили собрать мусор в мешки и вывозить их по предварительной заявке в администрацию Моргаушского сельского поселения. Несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, размещенные в оврагах <адрес> ликвидированы. Также ведется работа по недопущению организации несанкционированных свалок на территории Моргаушского сельского поселения. Администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание услуг по вывозу и размещению (захоронению) отходов с МУП ЖКХ «Моргаушское». За ДД.ММ.ГГГГ с территории Моргаушского сельского поселения вывезено 875,5 куб. м. твердых бытовых отходов, что подтверждается справкой, выданной МУП ЖКХ Моргаушское администрации Моргаушского сельского поселения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1, свою жалобу поддержал по изложенным в нем основаниям, вновь привел их суду.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г.Новочебоксарск ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ считала законным и обоснованным, поскольку протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт совершения главой администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - главу администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г.Новочебоксарск ФИО4, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 2.1.1 указанных Санитарных правил содержания территорий населенных мест 42-128-4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с п. 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест 42-128-4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении САНПИН 2.1.2.2645-10», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (п. 8.2.5).

Материалами дела установлено, что при проведении проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора проведена выездная проверка деятельности администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, в ходе которой выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- по Моргаушскому сельскому поселению не выполнены мероприятия, предусмотренные согласно утвержденной «Схемы санитарной очистки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Моргаушского района. Для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов от населения в населенных пунктах Моргаушского сельского поселения – <адрес> не оборудованы специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездные пути для автотранспорта. На территориях населенных пунктов не предусмотрены контейнера для сбора твердых бытовых отходов;

- администрацией Моргаушского сельского поселения не организован сбор ртутьсодержащих отходов от населения, проживающих в населенных пунктах <адрес>. Отсутствует договор с специализированными организациями на осуществление работ по демеркуризации ртутьсодержащих отходов;

- в оврагах, размещенных в <адрес> обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на площади около 25 кв.м., 45 кв.м.;

- администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района не организован рациональный сбор, вывоз твердых бытовых отходов на утилизацию от населения, проживающего в <адрес> на полигоны (усовершенствованные свалки). Своевременно не организованы мероприятия по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок.

Указанные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтверждаются протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд соглашается с выводом должностного лица административного органа – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республики-Чувашии в г. Новочебоксарск о том, что ФИО1, как должностным лицом – главой администрации Моргаушского сельского поселения Морагушского района Чувашской Республики, было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, то есть невыполнение обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Действия ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с нормами закона.

Процессуальных нарушений, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела административным органом допущено не было.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в силу п.18 ч.1 статьи 14 городское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, судом отклоняются как несостоятельные.

Так, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по вывозу и размещению (захоронению) отходов, заключенного между администрацией Моргаушского сельского поселения (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Моргаушское» вывоз Исполнителем отходов осуществляется с объектов Заказчика, расположенных по адресам: <адрес>; При этом администрация Моргаушского сельского поселения обязалась обеспечить сбор отходов в стандартные металлические контейнеры, установив их в необходимом количестве согласно расчету потребности в контейнерах по нормам накопления отходов в соответствии с действующим законодательством или в мусорные мешки, складированные в определенном месте; собственником отходов является Заказчик (пункты 1.2, 2.1.2, 6.1 Договора).

Иные доводы подателя жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждена надлежащим образом совокупностью исследованных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы ФИО1 об отмене постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике -Чувашии в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельными, а обжалуемое постановление - законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск, которым глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без удовлетворения, а само постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.В. Лушникова