Апелляционное определение № 33-649/2026 33-8385/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 33-649/2026 (33-8385/2025)

№ 2-4416/2025

УИД 56RS0042-01-2025-004979-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Шор А.В., ФИО2,

с участием прокурора ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 октября 2025 года,

по гражданскому делу иску ФИО3 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования объектом недвижимости, факта проживания, признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по доверенности ФИО6, поддержавшего довода апелляционной жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой Оренбургской области) об установлении факта владения и пользования объектом недвижимости, факта проживания, признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенным по адресу: ФИО1 (адрес), мкрн. Пристанционный, (адрес), общей площадью 323,8 кв.м.

По указанному адресу она проживает вместе с семьей: с супругом ФИО7, сыном ФИО12, (дата) года рождения, дочерью ФИО13, (дата) года рождения.

В период весеннего паводка 2024г. указанный жилой дом попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области.

ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024 года в Минстрой Оренбургской области (номер заявки №).

Приказом Минстроя Оренбургской области от 23 августа 2024г. №-пр ФИО3 отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с тем, что заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания.

Уточнив исковые требования, ФИО3 просила суд:

- установить факт постоянного совместного проживания её по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, со своим мужем ФИО7, сыном ФИО12, дочерью ФИО14;

- установить факт владения и пользования на праве собственности жилым домом по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), за ней на дату возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году;

- признать за ней право на получение выплаты на капитальный ремонт в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»;

- обязать ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого дома по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес).

Определением суда от 05 августа 2025г. к участию в деле привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга для дачи заключения; в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО12; в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 октября 2025г. исковые требования ФИО3 удовлетворены.

Суд установил факт владения и пользования на праве собственности ФИО3 жилым домом общей площадью 323,8 кв.м., расположенным по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), с кадастровым номером №, по состоянию на 4 апреля 2024 года.

Установил факт проживания ФИО3 с членами семьи: ФИО7, ФИО14, ФИО12 в жилом помещении по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), на дату введения чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024г.

Признал за ФИО3 право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 323,8 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), с кадастровым номером №, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Обязал Минстрой Оренбургской области произвести ФИО3 выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 323,8 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), с кадастровым номером №, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

В апелляционной жалобе представитель Минстроя Оренбургской области по доверенности ФИО8 просит решение суда отменить в части признания за ФИО3 права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и установления обязанности осуществить выплату, вынести по делу новое решению, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе ссылается на отсутствие права у ФИО3 на получение меры социальной поддержки, поскольку у заявителя имеются в собственности иные жилые помещения, пригодные для проживания.

Кроме того, указывают на то, что члены семьи истца, а именно: супруг, сын и дочь не могут учитываться при расчете выплаты на капитальный ремонт.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО9 просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО3, третьи лица ФИО7, ФИО14, ФИО12, представители третьих лиц администрации г. Оренбурга, Министерства финансов РФ, Правительства Российской Федерации, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Российской Федерации, прокурор Центрального района г. Оренбурга не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований об установлении факта владения и пользования на праве собственности ФИО3 жилым домом общей площадью 323,8 кв.м., расположенным по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), с кадастровым номером № по состоянию на 04 апреля 2024г.; установления факта проживания ФИО3 с членами семьи: ФИО7, ФИО14, ФИО12 в жилом помещении по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес), на дату введения чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024г., сторонами не обжалуется, в связи с чем, в силу абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не проверяется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 323,8 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1 (адрес), мкр-н Пристанционный, (адрес).

Запись в ЕГРН внесена на основании договора купли – продажи от 02 июля 2013г., право собственности на объект недвижимости зарегистрировано 02 мая 2024г.

На момент паводка фактически в доме проживали ФИО3 и члены её семьи, а именно: супруг ФИО7, дочь ФИО14, сын ФИО12

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением Администрации (адрес) от 21 июня 2024г. №-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» домовладение по адресу: (адрес), скр. Пристанционный, (адрес), кадастровый №, признано подлежащим капитальному ремонту (заключение № от 21 июня 2024г.).

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации (адрес) от 16 мая 2024г. №-р «О присвоении адреса объекту: Российская Федерация, (адрес), мкрн. «Пристанционный», (адрес)» объекту адресации – двухэтажному индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № расположенному на земельном участке с кадастровым номером № территории (адрес) и зарегистрированному ранее по адресу: Российская Федерация, ФИО1 (адрес), присвоен адрес: Российская Федерация, ФИО1 (адрес), мркн. «Пристанционный», (адрес).

ФИО3 обратилась в Минстрой Оренбургской области с заявлением о получении компенсационной выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес), мркн. «Пристанционный», (адрес) (номер заявки №

По итогам рассмотрения заявления Приказом Минстроя Оренбургской области от 23 августа 2024г. №-пр ФИО3 отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с тем, что заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, возложении обязанности произвести ей выплату, суд первой инстанции исходил из того, что наличие в собственности иных жилых помещений на день введения режима чрезвычайной ситуации, общая площадь которых, приходящаяся на долю каждого члена семьи истца составляет менее 18 кв. м., не может препятствовать ФИО3 реализовать право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Доводы апелляционной жалобы основанием для отмены решения не являются.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024г. № 103-ук с 4 апреля 2024 г. на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 7 апреля 2024 г. ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024г. "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 4 апреля 2024 г.) право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей. (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей совместной собственности, размер выплаты, предоставляемой каждому из собственников, определяется в равных долях от общего размера выплаты, рассчитанного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из изложенного выплата на капитальный ремонт жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, помимо поврежденного жилого дома по адресу: Российская Федерация, ФИО1 (адрес), мркн. «Пристанционный», (адрес), в результате паводка, ФИО3 на праве собственности принадлежало:

- жилое помещение по адресу: ФИО1 (адрес), кадастровый №, площадью 65,4 кв.м.

Согласно договору аренды квартиры от 04 марта 2024 ФИО3, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и ФИО10, именуемая в дальнейшем «Наниматель», с другой стороны, заключили настоящий договор, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Наниматель получает во временное пользование (аренду) трехкомнатную квартиру по адресу: (адрес). Срок аренды составляет 11 месяцев и определяется с 04 марта 2024г. по 04 февраля 2025г.

- жилое помещение по адресу: ФИО1 (адрес), кадастровый №, площадью 61,2 кв.м.

Согласно выводам, содержащимся в справке о техническом состоянии №д/2025 эксперта ИП ФИО11, квартира, расположенная по адресу: (адрес) на текущий момент не пригодна для проживания, и необходимо обеспечить подключение инженерных коммуникаций, произвести монтажные работы по установке точек электропитания и электроосвещения. Техническое состояние объектов недвижимости удовлетворительное, необходим внутренний косметический ремонт и подключение инженерных коммуникаций.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО7, ФИО12, ФИО14 не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества.

Данные жилые помещения, расположенные по адресам: (адрес), площадью 65,4 кв.м.; (адрес), площадью 61,2 кв.м. не отвечают норме обеспеченности жилого помещения.

При при подсчете размера доли в жилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ФИО1 (адрес), площадью 65,4 кв.м., на каждого члена семьи собственника в количестве 3 человек приходится 16,35 кв.м., т.е. менее 18 кв.м., предусмотренных Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, что менее учетной нормы.

Таким образом, наличие в собственности истца такого жилого помещения, пригодного для проживания его семьи, состоящей из трех человек, и имеющего площадь более 18 кв.м. на каждого члена семьи, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении заявления истца у ответчика не имелось.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии в собственности истца иного жилого помещения, пригодного для проживания и в собственности его членов семьи, в связи с чем не могут быть учтены в расчете при осуществлении меры социальной поддержки и исходит из следующего.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым, является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного Положения).

В соответствии с постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 (в редакции решения Оренбургского городского Совета от 24 декабря 2024 года № 569) «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории г. Оренбурга установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. м общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Применяя к спорным правоотношениям нормы материального права, регламентирующие отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в системной взаимосвязи с нормативными положениями о понятии жилого помещения, критериях жилого помещения, пригодного для проживания, судебная коллегия отмечает, что жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности членов семьи истца, как и жилое помещение, находящиеся в собственности истца, невозможно использовать для проживания его семьи, состоящей из четырёх человек.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что супруг истца ФИО7, дочь ФИО14, сын ФИО12, как члены семьи, не могут учитываться при определении у истца права на получение выплаты на капитальный ремонт, а также предложенный ответчиком расчет определения у истца права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в период весеннего паводка, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и основанием к отмене решения суда служить не могут.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи А.В. Шор

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 января 2026г.