Решение № 2-1500/2019 2-1500/2019~М-1308/2019 М-1308/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1500/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Дикаревой О.А.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1500/2019 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Магазин дары природы» об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания и территории кафе «Совушка»,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Магазин дары природы» об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания и территории кафе «Совушка». В обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, Нормы пожарной безопасности, СНиП 21-01-97, указал, что ООО «Магазин дары природы» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в налоговом органе (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710501001). Согласно свидетельства о государственной регистрации права ООО «Магазин дары природы» является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> площадью 935,60 кв.м. Прокуратурой Пролетарского района Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка соблюдения ООО «Магазин дары природы» требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания кафе «Совушка», расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение требований действующего законодательства о пожарной безопасности при осуществлении ООО «Магазин дары природы» деятельности в кафе «Совушка», а именно:

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в следующих помещениях: тамбура центрального входа, тамбура запасного эвакуационного выхода, раздевалки, склада;

помещение обеденного зала в кафе не оборудовано дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (установлены тепловые извещатели);

на объекте защиты отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре;

в помещении кладовой, расположенном в кухонной комнате, допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника;

на пути эвакуации, ведущего к запасному эвакуационному выходу, допущено размещение оборудования;

не разделены между собой помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение электрощитовой, помещение склада);

в помещении электрощитовой допущено размещение горючих материалов;

на объекте защиты отсутствует исполнительная документация по обеспечению исправного состояния систем и установок противопожарной защиты и проверок их работоспособности (договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре).

руководителем организации не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума:

на объекте защиты отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения;

отделка стен эвакуационных путей выполнена горючими материалами;

не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору ООО «Магазин дары природы» внесено представление об устранении нарушении законодательства о пожарной безопасности. Согласно ответу ООО «Магазин дары природы» № № от ДД.ММ.ГГГГ, обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако не устранены следующие нарушения:

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в следующих помещениях: тамбурах центрального входа и запасного эвакуационного выхода, раздевалки, склада;

помещение обеденного зала в кафе не оборудовано дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (установлены тепловые извещатели);

не разделены между собой помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение электрощитовой, помещение склада;

не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

По информации ООО «Магазин дары природы» № № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени. Таким образом, Обществом не обеспечена пожарная безопасность здания и территории кафе «Совушка», расположенном по адресу: <адрес>, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в области пожарной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда их жизни и здоровью. Просил обязать ООО «Магазин дары природы» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания и территории кафе «Совушка», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в следующих помещениях: тамбурах центрального входа и запасного эвакуационного выхода, раздевалки, склада;

оборудовать дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации помещение обеденного зала в кафе;

разделить между собой помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение электрощитовой, помещение склада);

организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Представитель ответчика ООО «Магазин дары природы» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности» ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплены основные понятия.

Так, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 7 Правил установлено, что в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В соответствии с подпунктами «в, ж» п. 42 Правил запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Согласно подпункту «б» п. 36 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Пунктами 61, 63 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

В соответствии с п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.п. 3, 4 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14-19, 26-29, 32-38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В соответствии с пунктами 7.4, 7.20, 5.14*, 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Заполнение проемов в противопожарных преградах должно выполняться, как правило, из негорючих материалов.

Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград - таблице 3.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Пунктом 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» предусмотрено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарнотехническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Согласно п. 748 Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Согласно п. 5 ст. 52 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из способов, в том числе применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Пунктом 55 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Судом установлено, что ООО «Магазин дары природы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710501001) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица. Основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным имуществом, одними из дополнительных - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Общество является собственником нежилого помещения – кафе «Совушка», расположенного по адресу <адрес>, площадью 935,60 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка соблюдения ООО «Магазин дары природы» требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания кафе «Совушка».

В ходе совместной проверки установлено нарушение требований действующего законодательства о пожарной безопасности при осуществлении ООО «Магазин дары природы» деятельности, а именно, в кафе «Совушка»:

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в следующих помещениях: тамбура центрального входа, тамбура запасного эвакуационного выхода, раздевалки, склада;

помещение обеденного зала в кафе не оборудовано дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (установлены тепловые извещатели);

на объекте защиты отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре;

в помещении кладовой, расположенном в кухонной комнате, допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника;

на пути эвакуации, ведущего к запасному эвакуационному выходу, допущено размещение оборудования;

не разделены между собой помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение электрощитовой, помещение склада);

в помещении электрощитовой допущено размещение горючих материалов;

на объекте защиты отсутствует исполнительная документация по обеспечению исправного состояния систем и установок противопожарной защиты и проверок их работоспособности (договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре).

руководителем организации не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума:

на объекте защиты отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения;

отделка стен эвакуационных путей выполнена горючими материалами;

не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

По результатам проверки прокуратурой в адрес директора ООО «Магазин дары природы» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушении законодательства о пожарной безопасности.

Обществом в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано на то, что были приняты меры об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Из данного ответа следует, что выявленные проверкой нарушения были устранены лишь частично, и не устранены следующие нарушения:

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в следующих помещениях: тамбурах центрального входа и запасного эвакуационного выхода, раздевалки, склада;

помещение обеденного зала в кафе не оборудовано дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (установлены тепловые извещатели);

не разделены между собой помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение электрощитовой, помещение склада;

не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно сообщению ООО «Магазин дары природы» № № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеприведенные нарушения так и не были устранены.

Не устранены они и на момент рассмотрения судом дела. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом не обеспечена пожарная безопасность здания и территория кафе «Совушка», расположенного по адресу: <адрес>. Вследствие невыполнения со стороны ООО «Магазин дары природы» требований законодательства, регулирующего правовые и организационные основы пожарной безопасности, возникающих в связи с экономической деятельностью Общества, непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе, могут быть подвергнуты опасности жизнь и здоровье граждан. Тем самым, ООО «Магазин дары природы» допущено незаконное бездействие по не устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, поэтому требования прокурора в интересах неограниченного круга лиц суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Магазин дары природы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: <адрес>) в срок 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания и территории кафе «Совушка»:

установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в следующих помещениях: тамбурах центрального входа и запасного эвакуационного выхода, раздевалки, склада;

оборудовать дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации помещение обеденного зала в кафе;

разделить между собой помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение электрощитовой, помещение склада);

организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов