Решение № 12-138/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-138/2021

Дело № 12-138/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-001432-28


Р Е Ш Е Н И Е

.............. года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Мельникова Я.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 - адвоката Калюгиной Н.С., представившей удостоверение и ордер, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1, .............. года рождения, место рождения .............., адрес регистрации (жительства): 357433, .............. на постановление .............. от .............. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а также на представление .............. от .............. года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания .............. от .............., вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 (удостоверение от 02.12.2019г. ..............), должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............., генеральному директору ООО «Кавмининтер» указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, организовать контроль за исполнением законодательства, обеспечить мероприятия по эксплуатации скважины при оборудовании ее единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес Северо-кавказского межрегионального управления Росприродназора.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1, не соглашаясь с указанными представлением и постановлением Северо-кавказского межрегионального управления Росприродназора, обратился в Минераловодский городской суд с жалобой, в которой указал, что считает их незаконными просит суд Постановление о назначении административного наказания .............. от .............., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Кавмининтер» (ИНН\ОГРН ..............) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а так же Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

.............. генеральным директором ООО «Кавмининтер» ФИО1 было подано дополнение к жалобе на Постановление о назначении административного наказания .............. от ...............

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 -адвокат Калюгина Н.С. просила постановление о назначении административного наказания .............. от .............., которым генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, изложенным в жалобе и дополнении к жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, и проверив обоснованность постановления, суд считает, что жалоба на постановление .............. от .............. Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............., подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором ООО «Кавмининтер» на основании приказа .............. от .............., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В период с .............. по .............. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Кавмининтер» (ИНН\ОГРН ..............), осуществляющего, на основании лицензии СТВ 000428 МЭ, зарегистрированной .............. Северо-Кавказском региональным геологическим фондом, и дополнений к ней, деятельность по добыче минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождения, проведена внеплановая выездная проверка, результат которой отражен в Акте проверки .............. от .............. (далее Акт проверки).

.............., на основании Акта проверки, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 (удостоверение от .............. ..............) в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении .............. из которого следует, что эксплуатируемая ООО «Кавмининтер», директором которого является ФИО1, скважина не оборудована единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод, схема систем водопотребления и водоотведения на лицензионном участке, согласованная должным образом, отсутствует. Нарушены требования п.8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............., пункт 4.1.7 Раздела 4 Дополнения .............. к лицензии СТВ 00428 МЭ, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от .............. .............. «О недрах», п.4 и п.5 Приказа Министерства природы Российской Федерации от .............. .............. «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод», их качества (действующего до ..............)

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............., генеральному директору ООО «Кавмининтер» указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, организовать контроль за исполнением законодательства, обеспечить мероприятия по эксплуатации скважины при оборудовании ее единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес Северо-кавказского межрегионального управления Росприродназора.

Постановлением о назначении административного наказания .............. от .............., вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 (удостоверение от 02.12.2019г. ..............), должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует по делу, деятельность по добыче минеральной воды осуществляется ООО «Кавмининтер» на основании лицензии СТВ ..............-МЭ, выданной .............. совместно Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством .............. на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве СК (протокол .............. от ..............), с целевым назначением и видами работ – добыча минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении.

Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде ............... Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории .............., в соответствии с п.3.1 которого, срок действия лицензии был установлен до ..............

.............. Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по .............. зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории ............... Пунктом 1 раздела 4 указанных изменений, п.6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до .............. предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по .............. согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

Дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю .............., срок действия лицензии продлен до .............. (п.4 Дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Подпунктом 4.1.7. п.4.1. Раздела 4 новой редакции условий пользования недрами от .............. установлена обязанность владельца лицензии осуществлять учет и контроль добываемых подземных минеральных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном учете запасов.

Должностному лицу – генеральному директору общества административным органом вменяется ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в результате которого ООО «Кавмининтер» допущено нарушение пп.4.1.7 п.4.1 Раздела 4 новой редакции условий пользования недрами.

Пунктом 4.2. Раздела 4 новой редакции условий пользования недрами от .............. установлено, что основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

Пунктом 3.2.3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от .............., установлена обязанность владельца лицензии не позднее 1 года с даты государственной регистрации настоящего дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны, обеспечить получение необходимы экспертиз и согласований.

С учетом вышеуказанных положений закона и условий лицензии, ООО «Кавмининтер» осуществляет добычу минеральной воды в соответствии с Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод (далее технологическая схема).

Указанная технологическая схема является проектным документом, согласованным в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается Протоколом .............. от .............. заседания Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно раздела 5.1.2. «Контрольно-измерительная аппаратура», раздела 5.2.2. «Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины ..............» Технологической схемы, Протокола .............. от .............. к ней, на скважине .............. Змейкинского месторождения предусмотрена установка 5 водомерных счётчиков, схема размещения которых дополнительно согласована с Кавказским Управлением Ростехнадзора.

Из материалов дела следует, что скважина .............. оборудована всеми предусмотренными приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи.

При этом установлено, что отсутствие приборов учета либо несоответствия места их установки Росприроднадзором не выявлено.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу ч.4 ст.23.2 ФЗ «О недрах», порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно п.9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 года №118, при пользовании недрами для разведки и добычи, а так же геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, комиссией согласовываются следующие виды проектной документации: проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каждый из проектных документов служит самостоятельным основанием для разработки месторождений (участков) минеральных подземных вод, что также подтверждено и ответом Департамента по недропользованию по Северо-.............. от .............. исх 01-06-05\56.

Пунктом 3.2.3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от .............., установлена обязанность владельца лицензии не позднее 1 года с даты государственной регистрации настоящего дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны, обеспечить получение необходимы экспертиз и согласований.

С учетом положений закона и условий лицензии, ООО «Кавмининтер» осуществляет добычу минеральной воды в соответствии с Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод (далее технологическая схема).

Указанная технологическая схема является проектным документом, согласованным в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается Протоколом .............. от .............. заседания Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно раздела 5.1.2. «Контрольно-измерительная аппаратура», раздела 5.2.2. «Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины ..............» Технологической схемы, Протокола .............. от .............. к ней, на скважине .............. Змейкинского месторождения предусмотрена установка 5 водомерных счётчиков, схема размещения которых дополнительно согласована с Кавказским Управлением Ростехнадзора.

Скважина .............. оборудована всеми предусмотренными приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи.

В силу п.8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............., с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Указанный пункт Правил устанавливает обязанность по оборудованию скважины приборами учета, но не содержит требования о том, что должен быть установлен единый прибор учета.

Согласно п.4.1.7 Раздела 4 Дополнения .............. от .............. к лицензии СТВ 00428 МЭ, владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль добываемых подземных минеральных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном учете запасов.

Таким образом, в лицензионных условиях так же отсутствует требование о производстве учета и контроля добываемых подземных вод путем установки единого прибора учета.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Учитывая отсутствие в лицензионных требованиях условия о производстве учета и контроля добываемых подземных вод путем установки единого прибора учета, общество осуществляя учет и контроль посредством 5 приборов учета, не допускает нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что указывает на отсутствие события административного правонарушения.

Пунктом 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды

России от .............. .............., действующего до .............., было установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

В силу п.4 порядка, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. (п.4 Порядка). Исходя из п.5 порядка, учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Схема выполняется в графическом виде с приложением пояснительной записки и должна содержать: а) ситуационный план местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для забора (изъятия) водных ресурсов, сброса сточных вод и (или) дренажных вод с указанием: наименования водного объекта - водоисточника и водоприемника; мест размещения забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; б) план территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием: мест установки средств измерений для учета количества забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; в) мест размещения очистных сооружений.

Пояснительная записка к Схеме должна содержать: водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения; иные сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.

Схема, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, составляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно ст.37 Водного кодекса РФ, водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Судом установлено, что общество на основании лицензии осуществляет эксплуатацию скважины .............. Змейкинского месторождения с целью добычи минеральной воды для бальнеологических и промышленных целей (а не с целью питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения), то есть, в соответствии со ст.9 ФЗ «О недрах», является недропользователем.

Добыча минеральной воды осуществляется на основании и в соответствии с технологической схемой, содержащей описание технологии порядка добычи полезного ископаемого-минеральной воды, учета объемов добычи, образования технологических потерь, порядка их утилизации и т.п.

Следовательно, суд приходит к выводу, что в указанных обстоятельствах, на правоотношения по недропользованию действие порядка, регламентирующего водопользование, не распространяется, схема систем водопотребления и водоотведения не требуется, соответственно, отсутствует событие правонарушения, в совершении которого общество признано виновным.

Кроме того, приказ Минприроды России от .............. .............. (ред. от 19.03.2013) «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903 утвержден новый порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, который вступил в силу с 01.01.2021 года.

Согласно нового порядка, составление схемы системы водопотребления и водоотведения не требуется. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении элемент противоправности отсутствует, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания .............. от .............. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............., являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания .............. от .............. о признании генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............. – отменить, жалобу генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Мельникова Я.С.