Решение № 2-389/2020 2-389/2020~М-389/2020 М-389/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-389/2020

УИД 22RS0012-01-2020-000718-24

мат. м-389/2020

Дело №2-389/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года

г.Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.

при секретаре Мезенцевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Славгород» о прекращении противоправной деятельности и возложении обязанности устранить допущенное нарушение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Славгород» о прекращении противоправной деятельности и возложении обязанности устранить допущенное нарушение санитарного законодательства.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю поступил перечень организаций, нарушивших п.3.3, п.3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных Министерством Здравоохранения РФ №239 от 21.06.1999 в части непредставления в Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации в срок до 20 января 2020 года радиационно-гигиенических паспортов организаций, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения за 2019 год.

При анализе указанной информации, установлено, что юридическим лицом КГБУЗ «ПТД г. Славгород» в нарушение п. 3.3, п. 3.4 МУ «Порядок ведения радиационногигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденные МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г. своевременно не представлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в срок до 20 января 2020 года радиационно-гигиенический паспорт организации за 2019 г., следовательно, несвоевременно сообщена полная и достоверная информация о радиационной обстановке в рентгенологическом кабинете КГБУЗ «ПТД г. Славгород», что подтверждается письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 28.01.2020 г. №.

Из-за непредставления данных сведений государственный орган не провел оценку радиационной безопасности ответчика (Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Славгород»).

В связи с допущенным нарушением Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Славгород» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Указанный вывод основан на том, что у КГБУЗ «ПТД г. Славгород» имеется рентгенологический кабинет, в соответствии с выданным санитарно-эпидемиологическим заключением на условия работы с источником физических факторов воздействия на человека. Медицинские рентгеновские аппараты являются источниками ионизирующего излучения, т.к. в их конструкцию входит рентгеновская трубка, являющаяся рентгеновским излучателем для генерирования излучения.

Следовательно, для ответчика является обязательным выполнение обязанности по ведению и ежегодному предоставлению радиационно-гигиенического паспорта организации (предприятия) на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Непредставление радиационно-гигиенического паспорта организации за 2019 г в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», который должен ежегодно составляться до 20 января года, следующего за отчетным, как организации осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, является нарушением требований п.п. 3.3,3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ №239 от 21.06.1999 г.

В обоснование иска представитель истца также указал, что в радиационно-гигиенический паспорт организации вносятся дозы облучения пациентов при проведении рентгенологических процедур и исследований, а так же дозы облучения персонала (средняя эффективная доза, коллективная доза) при эксплуатации источников ионизирующего излучения, используемых в учреждении.

Непредставление радиационно-гигиенического паспорта на рентгенологический кабинет КГБУЗ «ПТД г. Славгород» в Государственную санитарно - эпидемиологическую службу Российской Федерации в установленный срок до 20.01.2019 г. не позволяет Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации своевременно оценить радиационную обстановку в рентгенологическом кабинете КГБУЗ «ПТД г. Славгород», что может явиться причиной несвоевременной оценки воздействия радиационного фактора на персонал, работающий с источниками ионизирующего излучения - медицинскими рентгеновскими аппаратами, а так же пациентов, которым проводились рентгенологические процедуры и исследования, и что в свою очередь не позволяет своевременно принять меры по предупреждению воздействия ионизирующего излучения на работающих и пациентов.

В связи с изложенным, истец просит обязать Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг по адресу: 658820, <...>, соблюдать требования п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ №239 от 21.06.1999 г.

До судебного заседания истец уточнил заявленные требования, просит: 1) обязать Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» прекратить противоправную деятельность, выражающуюся в невыполнении при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг по адресу: 658820, <...>, требований п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г., по ежегодному заполнению (ведению) радиационно-гигиенических паспортов и предоставлению его в территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае (656049, <...>); 2) обязать Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» устранить допущенное нарушение, выражающуюся в невыполнении при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг по адресу: 658820, <...>, требований п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г., по ежегодному заполнению (ведению) радиационно-гигиенических паспортов и предоставлению его в территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае (656049, <...>) – в срок до 20 сентября 2020 года.

Представитель процессуального истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе, а также представитель ответчика Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г.Славгород», надлежащим образом извещенные о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ходатайств об отложении рассмотрения дела от сторон не поступало. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе и ответчика (извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие), принимая во внимание отсутствие возражений у представителя истца и его согласие на рассмотрение дела в его отсутствие в пределах заявленных им требований, суд разрешает дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска, исходя из следующего:

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях оценки влияния основных источников антропогенного воздействия (техногенных и естественных) на окружающую среду и здоровье человека, выявления и учета данных территорий, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, действующим законодательством на органы государственной власти и субъекты хозяйственной деятельности, эксплуатирующие данные объекты, возложена обязанность проводить паспортизацию данных источников, предприятий, а также территорий.

Так, согласно Порядку разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 93, радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим излучением (п.2).

Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий должны включать: - оценку радиационной безопасности населения (персонала); - информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения; - прогноз радиационной ситуации в организациях, использующих источники ионизирующих излучений, и на территориях; - рекомендации, необходимые для планирования, проведения мероприятий и принятия решений, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала); - анализ эффективности проводимых мероприятий, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала); - информацию, необходимую для принятия решений органами управления (п.5).

Ведение радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий основано на единых методологических принципах, направленных на охрану здоровья населения и снижение отрицательного воздействия ионизирующего излучения (п.6)

Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий составляются ежегодно (п.8)

Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. По результатам заключения должны быть разработаны меры по оценке и нормализации радиационной обстановки (п.9).

В целях повышения радиационной безопасности населения и реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.97 N 93 "О порядке разработки радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий" Приказом Минздрава РФ №239, Госатомнадзора РФ N 66, Госкомэкологии РФ N 288 от 21.06.1999 и в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" были также утвердить методические указания "Порядок ведения радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий".

«Порядком ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий» предусмотрено, что радиационно - гигиенический паспорт организации (предприятия) представляется на заключение в учреждения Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным (п. 3.3); радиационно - гигиенический паспорт организации составляется в четырех экземплярах. Подписанный должностным лицом, ответственным за радиационную безопасность, и руководителем организации паспорт представляется в территориальный ЦГСЭН, который дает заключение, подписанное главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации и скрепленное печатью (п. 8 паспорта организации). В срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным, паспорт организации с заключением ЦГСЭН направляется для ознакомления руководителю организации, на подпись которого ставится печать организации. Оформленный таким образом паспорт направляется (по одному экземпляру в каждый адрес) в администрацию территории субъекта Российской Федерации, в территориальный орган Госсанэпидслужбы России и в ведомственную службу радиационной безопасности. Один экземпляр радиационно - гигиенического паспорта остается в администрации организации (п.3.4).

Из представленных материалов дела следует, что на территории г.Славгорода Алтайского края осуществляет свою деятельность Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «противотуберкулезный диспансер г.Славгорода» (по адресу: 658820, <...>, в котором имеется рентгенологический кабинет, где используются медицинские рентгеновские аппараты, которые являются источниками ионизирующего излучения, т.к. в их конструкцию входит рентгеновская трубка, являющаяся рентгеновским излучателем для генерирования излучения.

Таким образом, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «противотуберкулезный диспансер г.Славгорода» относится к числу юридических лиц и организаций, для которых при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг в силу действующего законодательства является обязательным выполнение требований п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г., по ежегодному заполнению (ведению) радиационно - гигиенических паспортов и предоставлению его в представляется в территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН).

Невыполнение указанной обязанности ответчиком подтверждается документально материалами дел об административном правонарушении, в рамках которого постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Славгород» было привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ (сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы Повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию) (л.д.№12-30).

Согласно ст. ст. 50, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Доказательств исполнения к моменту разрешения спора в суде требований п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г., по ежегодному заполнению (ведению) радиационно - гигиенических паспортов и предоставлению его в территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН), ответчиком не предоставлено.

С учетом изложенного исковые требования контролирующего органа о прекращении противоправной деятельности по нарушению санитарного законодательства, заявленные к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным с учетом требований истца установить ответчику срок для исполнения обязанности для устранения указанных нарушений – в заявленный истцом срок, т.е. до 20 сентября 2020 года.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Аналогичная норма содержится и в ст.333.20 Налогового кодекса РФ, согласно которой государственная пошлина оплачивается по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в случае, если истец освобождается от уплаты государственной пошлины, ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

Поскольку Налоговый кодекс РФ в вышеуказанной норме закрепил льготу по уплате названными субъектами государственной пошлины только в тех случаях, когда эти субъекты участвуют в деле в порядке ч.1 ст.46 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц и выступают в качестве процессуальных истцов (заявителей), принимая во внимание, что в данном случае Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» является ответчиком и не отнесен к категории лиц, освобожденных от уплаты судебных расходов, суд приходит к выводу о том, что последний должен уплатить государственную пошлину.

Руководствуясь ст.ст.103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Славгород» о прекращении противоправной деятельности и возложении обязанности устранить допущенное нарушение санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» прекратить противоправную деятельность, выражающуюся в невыполнении при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг по адресу: 658820, <...>, требований п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г., по ежегодному заполнению (ведению) радиационно-гигиенических паспортов и предоставлению его в территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае (656049, <...>).

Обязать Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» устранить допущенное нарушение, выражающуюся в невыполнении при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг по адресу: 658820, <...>, требований п.п. 3.3, 3.4 МУ «Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», утвержденных МЗ РФ № 239 от 21.06.1999 г., по ежегодному заполнению (ведению) радиационно-гигиенических паспортов и предоставлению его в территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае (656049, <...>) – в срок до 20 сентября 2020 года.

Взыскать с Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г.Славгород» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 23.07.2020 года.

Председательствующий: Е.В.Щербина