Решение № 12-33/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-33/2024

Дело № 12-33/2024

59MS0№-43


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2024 года <адрес>

Судья Большесосновского районного суда <адрес> Сергеева А.В., при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А., с участием представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большесосновская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большесосновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Большесосновская СОШ») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Большесосновская СОШ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, указав, что техническая возможность необходимая для приведения объекта в соответствие требованиям законодательства о гражданской обороне, отсутствует, что означает, что даже при наличии финансирования на эти цели, фактически выполнить данные работы не представляется возможным. Кроме того указывает, что мировым судьей не было принято во внимание следующее. Согласно пункту 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности руководителя ГО организации входит выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования. Объект изначально не имел признаков защитного сооружения, соответственно и не являлся таковым, значит и директор учреждения не имел возможность обеспечить сохранность того, чего не было. Закон не обязывает руководителя создавать объекты ЗС ГО под имеющийся Перечень ЗС ГО. Мировым судьей не рассмотрен довод о том, что объект по адресу <адрес> защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет, находящихся на территории Большесосновского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что приведенные доводы доказывают тот факт, что школа не имела возможность исполнить требования законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Большесосновская СОШ» в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, от директора МБОУ «Большесосновская СОШ» ФИО2 поступило ходатайство в письменном виде с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании просил оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, дополнительно пояснил, что ЗС ГО с учета не снято, работы по снятия проводились, но не доведены до конца, ранее по аналогичной статье был привлечен к административной ответственности директор МБОУ «Большесосновская СОШ», назначен штраф в размере 5 000 рублей, постановление мирового судьи было оставлено без изменения, дополнительно пояснил, что техническая возможность восстановить ЗС имеется.

Судья районного суда, исследовав доводы жалобы, заслушав представителя ГУ МЧС России по <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон о гражданской обороне), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 - декабря, 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №). На основании п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения №-В/РВП начальника 22 ОНДиПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным округам УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки выполнения МБОУ «Большесосновская СОШ», требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами РФ по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской бороны. Копия решения получена директором МБОУ «Большесосновская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8). Таким образом, решение о проведении внеплановой выездной проверки доведено в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) порядке до проверяемого лица.

При проведении проверки с участием директора МБОУ "Большесосновская СОШ" ФИО2 составлен акт №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки должностными лицами 22 ОНДиПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным округам УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> выявлены следующие нарушения, допущенные МБОУ "Большесосновская СОШ" в области гражданской обороны:

в нарушении раздела 3.6 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует необходимая документация, которая определена перечнем раздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

в нарушении пункта 1.6 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) обслуживания защитного сооружения гражданской обороны согласно нормам;

в нарушении пункта 4, абзаца 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» отсутствует положение об организации и ведения гражданской обороны;

в нарушении пункта 1.4, абзаца 1 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

в нарушении пункта ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитном сооружении инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору, начальником 22 Отдела надзорной деятельности по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Большесосновская СОШ» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5); решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8); актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); копией паспорта защитных сооружений гражданской обороны № утвержденного представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д.11), копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на обследование технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (л.д.26-28); копией технического заключения о состоянии защитных сооружений гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому данный объект не готов к использованию по назначению, его восстановление, переоборудование и приведение в готовность, в соответствии с требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны, утвержденное приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны, актуализированная редакция СНиП II-11-77*» технически невозможно и экономически нецелесообразно. Объект необходимо снять с учета (л.д. 29-57); копией писем заместителя начальника Главного управления МЧС России по <адрес> о выявленных недостатках при проверке документации на снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны Большесосновского муниципального округа (л.д.58-62,63-64); копией технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.65-73); копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на обследование технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (л.д.23-25); копией технического заключения о состоянии защитных сооружений гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому данный объект не готов к использованию по назначению, его восстановление, переоборудование и приведение в готовность, в соответствии с требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны, утвержденное приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны, актуализированная редакция СНиП II-11-77*» технически невозможно и экономически нецелесообразно. Объект необходимо снять с учета, с приложением паспорта № защитного сооружения гражданской обороны утвержденного представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д.26-40); копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому здание детского сада расположенного по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления в МБОУ «Большесосновская СОШ» (л.д.74-75); копией перечня защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет, находящихся на территории Большесосновского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в этот перечень включено МБОУ «Большесосновская СОШ», расположенный по адресу: <адрес> (л.д.78-81).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также принятые в соответствии с ним подзаконные нормативно-правовые акты.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.2, 1.3, 3.2.1 названных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Выводы мирового судьи о квалификации действий МБОУ «Большесосновская СОШ» по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновности в совершении указанного правонарушения являются верными. Они подтверждаются совокупностью вышеприведенных доказательств, оцененных мировым судьей на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Довод жалобы о том, что техническая возможность для приведения объекта МБОУ «Большесосновская СОШ» в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне отсутствует, проверялся мировым судьей, который также суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе паспортом защитного сооружения гражданской обороны №, кроме того довод об отсутствии технической возможности, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, данные доводы направлены на переоценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Госкомимущества Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Безосновательно и утверждение в жалобе о том, что объект изначально не имел признаков защитного сооружения, соответственно не является объектом надзора по гражданской обороне.

Так, в силу пункта 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 358, предметом государственного надзора является в частности проверка выполнения организациями, а также должностными лицами требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, тогда как под требованиями в области гражданской обороны, наряду с прочими, понимаются специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Поскольку МБОУ «Большесосновская СОШ» осуществляет эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны (убежища), которое на основании пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, относится к объекту гражданской обороны, то оно является субъектом государственного надзора.

Довод жалобы о том, что объект по адресу: <адрес> защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет судом отклоняется, поскольку порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583. Вместе с тем, спорный объект не снят с учета в порядке, предусмотренном указанными Правилами, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, МБОУ «Большесосновская СОШ», на учете которого находится защитное сооружение гражданской обороны, обязано соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МБОУ «Большесосновская СОШ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБОУ «Большесосновская СОШ» в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, в связи с чем, жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большесосновская средняя общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу в день его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Сергеева