Решение № 2-356/2019 2-356/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-356/2019

Дело № 2 – 356/2019

УИД 42RS0038-01-2019-000493-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белово 25 июля 2019 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Поповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово 25 июля 2019 года гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Разрез Инской» в защиту прав неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Разрез Инской» в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о понуждении к совершению действий, указывая, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения собственниками земельных участков, хозяйствующими субъектами законов в сфере охраны земель за период 2017- 1 квартал 2019 года.

Акционерное общество «Разрез «Инской» не имеет в собственности либо аренде земельные участки с кадастровыми номерами № Указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

На земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № размещена промышленная площадка вентиляционного ходка пласта Безымянный АО «Разрез «Инской».

На земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № размещена насыпная автодорога АО «Разрез Инской».

На земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № размещена промышленная площадка вентиляционного ходка-бис пласта Безымянный АО «Разрез «Инской».

На земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № размещена промышленная площадка восточного ходка пласта Безымянный АО «Разрез «Инской».

В результате размещения Обществом вышеуказанных объектов земли сельхозназначения оказались нарушенными. Использование земельных участков под указанными объектами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, не отвечает целям и видам разрешенного использования земель категории «для сельскохозяйственного производства».

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

АО «Разрез «Инской» в 2017 - 2018 годах и по настоящее время использует земельные участки с указанными кадастровыми номерами не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается ответом Общества на требование природоохранного прокурора от 08.05.2019г. №.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в отношении АО «Разрез «Инской» проводились неоднократные проверки соблюдения земельного законодательства с выдачей предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которые свидетельствуют о непринятии Обществом надлежащих мер к использованию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением (производство сельскохозяйственной продукции). Указанные предписания АО «Разрез «Инской» не обжаловались и являются законными. Кроме того, Общество ранее привлекалось по постановлению мирового судьи к административной ответственности за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области. До настоящего времени нарушения Обществом не устранены.

Неисполнение АО «Разрез «Инской» обязанности по использованию земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, не приведение таких земельных участков, подлежащих особой охране, в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, нарушает принципы земельного законодательства, закрепленные в ст. 1 ЗК РФ, интересы государства и общества в сфере земельных правоотношений, а также гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Просит обязать Акционерное общество «Разрез «Инской» № расположенные по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования <данные изъяты> в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

В судебном заседании помощник прокурора Беловского района Кемеровской области Курганова Н.В., действующая по поручению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, не возражает против удовлетворения исковых требований, пояснила, что для проведения работ по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием АО «Разрез Инской» была проделана определённая работа. В 2016 году ответчиком были заключены два договора для разработки проекта рекультивации нарушенных земель под промышленными объектами для добычи угля АО «Разрез Инской» и для согласования Проекта рекультивации на межевание земель.

Работы, определённые договорами, были выполнены, но в связи с недостаточностью средств оплачены не были, и выполненная работа АО «Разрез Инской» не передана.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Разрез Инской» арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело о несостояельн6ости (банкротстве).

Для выполнения комплекса работ по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением в состояние, пригодное для использование в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием необходимо время, так как часть работ может быть выполнена только во время, исключающее зимний период, а также требуются значительные финансовые затраты.

Просит предоставить срок для исполнения заявленных требований до 01 января 2021 года.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в суд не явился, представил заявление о рассмотрении иска прокурора в отсутствие представителя Управления, указывает, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объёме.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. При этом целями охраны земель являются: предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (ч. 2).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Изложенные требования закона распространяются на отношения, связанные с использованием земель всех категорий.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В пункте 3 ст. 13 ЗК РФ указано, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 6 названного закона установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утверждены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации. Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Разрез «Инской», в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований, в 2017 - 2018 годах и по настоящее время использует земельные участки с кадастровыми номерами № не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».

Из ответа Общества на требование природоохранного прокурора от 08.05.2019г. № следует, что при выполнении производственной программы по добыче угля АО «Разрез Инской» возникла необходимость в использовании земельных участков Беловского района для проведения горных выработок с поверхности. Для этого были отмежеваны необходимые земельные участки и получены кадастровые паспорта: №. В настоящее время работы, предусмотренные договором № – № от ДД.ММ.ГГГГ, по согласованию проекта рекультивации и оформлению правоустанавливающих документов на использование участками приостановлено (л.д. 10-12).

Согласно заявке № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Разрез Инской» обращалось в МКУ КУМИ Беловского муниципального района с просьбой о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:

№
Из ответа МКУ КУМИ Беловского муниципального района следует, что земельный участок с кадастровым номером № будет предоставлен в аренду после предоставления в МКУ КУМИ Беловского муниципального района проекта рекультивации, участок с кадастровым номером № будет предоставлен в аренду после перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (л.д. 13).

Из договора №-№ на разработку и утверждение землеустроительной документации следует, что АО «Разрез Инской» и ООО «Ассоциация проектирования топливно-энергетического комплекса» заключили указанный договор для выполнения межевых работ, постановки на учет земельных участков (л.д. 16-20).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, собственник не указан (л.д. 21-22).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, собственник не указан (л.д. 23-24).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, собственник не указан (л.д. 25-26).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, собственник не указан (л.д. 27-28).

Таким образом, акционерное общество «Разрез «Инской» не имеет в собственности либо аренде земельные участки с кадастровыми номерами № Указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Из предписаний №Н от 05.07.2017г., №Н от 19.04.2018г., №Н от 18.02.2019г., вынесенных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в отношении АО «Разрез «Инской» видно, что по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства Обществу выдавались предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, которые свидетельствуют о непринятии Обществом надлежащих мер к использованию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением (производство сельскохозяйственной продукции) (л.д. 35-43).

Указанные предписания АО «Разрез «Инской» не обжаловались и являются законными.

Постановлениями мировых судей судебных Беловского судебного района Кемеровской области от 31.08.2017г., 21.05.2018г., 18.04.2019г. за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и <адрес> Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 25, 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа (л.д. 44-49).

В результате размещения Обществом вышеуказанных объектов земли сельхозназначения оказались нарушенными. Использование земельных участков под указанными объектами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, не отвечает целям и видам разрешенного использования земель категории «для сельскохозяйственного производства».

До настоящего времени нарушения АО «Разрез Инской» не устранены.

Почва - поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным составом, обеспечивает рост и развитие растений, служит питательной средой для растительного и животного мира.

Согласно ст. 1 ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закреплены принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение АО «Разрез «Инской» обязанности по использованию земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, неприведение таких земельных участков, подлежащих особой охране, в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, нарушает принципы земельного законодательства, закрепленные в ст. 1 ЗК РФ, интересы государства и общества в сфере земельных правоотношений, а также гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований.

В судебном заседании установлено, что между АО «Разрез Инской» и ООО «Ассоциация проектировщиков топливно-энергетического комплекса» ДД.ММ.ГГГГ заключён договор на разработку и утверждение проекта рекультивации нарушенных земель. ДД.ММ.ГГГГ заключён договор на разработку и утверждение землеустроительной документации.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Кемеровской области в отношении АО «Разрез Инской» применена процедура банкротства – наблюдение.

ДД.ММ.ГГГГ введено внешнее управление сроком на 18 месяцев.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учётом мнения помощника прокурора, не возражавшего против установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01 января 2021 года, а также с учетом вышеизложенных обстоятельств, объема необходимых для исполнения действий, суд считает возможным установить ответчику срок для их исполнения до 01.01.2021 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

При обращении в суд с исковым заявлением прокурор на основании п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от оплаты госпошлины, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с АО «Разрез Инской» в доход местного бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Разрез «Инской» (ИНН <***>) привести земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования <данные изъяты> в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01 января 2021 года.

Взыскать с Акционерного общества «Разрез «Инской», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета Беловского муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Луцык