Решение № 2А-75/2021 2А-75/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-75/2021

Дело № 2а-75/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года п.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №5 по Псковской области к ФИО1 о взыскании недоимки по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №5 по Псковской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц в размере 248 рублей 00 копеек и пени на недоимку по указанному налогу в размере 2 рубля 96 копеек, по земельному налогу в размере 2966 рублей 00 копеек и пени на недоимку по указанному налогу в размере 49 рублей 99 копеек, всего 3266 рублей 95 копеек; мотивируя свои требования тем, что ФИО1 имела зарегистрированное недвижимое имущество и земельные участки, признаваемые объектами налогообложения в соответствии со ст.ст.389, 401 Налогового кодекса РФ, в связи с чем ответчику начислен земельный налог за 2013, 2015, 2016, 2017, 2018 годы в сумме 2966 рублей 00 копеек и налог на имущество физических лиц за 2015, 2016, 2017, 2018 годы в сумме 248 рублей 00 копеек. Ответчику заказными письмами направлены налоговые уведомления №154828965 от 28 декабря 2016 года, №87116044 от 04 сентября 2016 года, №17150169 от 21 сентября 2017 года, №10492208 от 15 августа 2019 года, №54670470 от 05 октября 2018 года на уплату налогов. Поскольку ФИО1 не уплатила суммы налогов в установленный срок, налоговым органом в адрес должника заказными письмами направлены требования об уплате налогов и пени №5246 от 22 декабря 2016 года, №4615 от 15 ноября 2017 года, №9128 от 02 марта 2018 года, №8902 от 28 января 2019 года, №17559 от 14 февраля 2020 года на общую сумму 3266 рублей 95 копеек, в том числе налог – 3214 рублей 00 копеек, пени – 52 рубля 95 копеек, в срок, установленный в требованиях. Поскольку до настоящего времени требования налогового органа ответчиком в добровольном порядке не исполнены и задолженность по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу не погашена, Межрайонная ИФНС России №5 по Псковской области обратилась в суд с вышеуказанным иском. Одновременно Межрайонная ИФНС России №5 по Псковской области просила о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанным иском со ссылкой на уважительность причин пропуска данного срока, поскольку налоговый орган не мог обратиться в суд вовремя из-за нерабочих дней, введенных в связи с пандемией коронавируса Указами Президента РФ №239 от 02 апреля 2020 года, №294 от 28 апреля 2020 года, а также в связи с отстранением от работы всех сотрудников подразделения в связи с подозрением на коронавирус у одного из них, что послужило причиной пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №5 по Псковской области в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает административные исковые требования.

Административный ответчик ФИО1 в предварительное судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца и ответчика, поскольку их явка по закону не является обязательной и не признана судом таковой.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу положений пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорной задолженности) заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч.6 ст.289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу положений ч.5 ст.138 КАС РФ причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании, в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Таким образом, нормы действующего законодательства, предоставляя возможность органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, другим органам, наделенным в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, право на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора в случае нарушения таким органом срока обращения в суд.

Данные положения согласуются с разъяснениями, содержащимися в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №9 от 11 июня 1998 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", о том, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Содержание положений ст.ст.286, 289 КАС РФ и ст.48 НК РФ позволяет сделать вывод, что срок обращения за взысканием задолженности (недоимки) по уплате налога, сбора, пеней, штрафов является публично-правовым, и последствия нарушения срока должны приниматься судами самостоятельно, без заявления административных ответчиков.

Из приложенных к исковому заявлению материалов следует, что в связи с тем, что земельный налог и налог на имущество физических лиц за 2015 год своевременно ФИО1 уплачен не был, налоговый орган направил должнику требование №5246 (по состоянию на 22 декабря 2016 года) об уплате недоимки за 2015 год по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и пени в срок до 06 февраля 2017 года. Это самое раннее требование, направленное ФИО1 об уплате взыскиваемой задолженности по налогам.

Из буквального толкования положений пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ следует, что в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, в данном случае – с 06 февраля 2017 года, налоговый орган ждет, когда общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превысит 3000 рублей, после чего обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. Поскольку сумма земельного налога и налога на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года составляла менее 3000 рублей, то право на обращение в суд в силу приведенной нормы у налогового органа возникло, когда сумма взыскиваемых налогов и пеней превысила сумму 3000 рублей, то есть в течение шести месяцев с даты окончания срока, установленного в требовании №17559, где указано, что по состоянию на 14 февраля 2020 года за ФИО1 числится общая задолженность в сумме 3846 рублей 55 копеек, в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 3331 рубль 00 копеек, которая подлежит уплате, а именно - с 07 апреля 2020 года.

Таким образом, срок обращения в суд с настоящим административным иском начал течь с 07 апреля 2020 года и истек 07 октября 2020 года, в то время как настоящее административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №5 по Псковской области о взыскании с ФИО1 недоимки по земельному налогу за 2013, 2015, 2016, 2017, 2018 годы в сумме 2966 рублей 00 копеек и пени за нарушение срока уплаты земельного налога в сумме 49 рублей 99 копеек, недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015, 2016, 2017, 2018 годы в сумме 248 рублей 00 копеек и пени за нарушение срока уплаты указанного налога в сумме 2 рубля 96 копеек, всего 3266 рублей 95 копеек, с просьбой о восстановлении пропущенного процессуального срока для взыскания обязательных платежей в судебном порядке, датированное 26 января 2021 года, поступило в Бежаницкий районный суд Псковской области 08 февраля 2021 года, то есть по истечении установленного пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ срока.

Оснований полагать, что аналогичный административный иск был предъявлен в суд ранее указываемой истцом даты, у суда не имеется.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Доказывание уважительности причин пропуска срока для обращения в суд обязан осуществлять истец.

Из буквального толкования порядка взыскания налога, пени и штрафа, предусмотренного пунктами 2 и 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, следует, что процедура взыскания не может быть начата без восстановления срока обращения в суд с заявлением при пропуске установленного законодательством шестимесячного срока.

В обоснование просьбы о восстановлении пропущенного срока налоговый орган ссылается на уважительность причин пропуска данного срока в связи с нерабочими днями, введенными в связи с пандемией коронавируса Указами Президента РФ №239 от 02 апреля 2020 года и №294 от 28 апреля 2020 года, а также в связи с отстранением от работы всех сотрудников подразделения в связи с подозрением на коронавирус у одного из них.

С учетом вышеприведенных норм налогового законодательства и установленных по спору обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного налоговым органом ходатайства о восстановлении срока подачи заявления, полагая, что бесспорных доказательств уважительности причин пропуска срока Межрайонной ИФНС России №5 по Псковской области суду не представлено.

Доводы истца об уважительности причин пропуска срока суд находит несостоятельными, поскольку Указы Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28 апреля 2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. В связи с изложенным нерабочие дни в указанные периоды включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков. Кроме того, данными указами нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы были установлены с 04 по 30 апреля 2020 года включительно и с 06 по 08 мая 2020 года включительно, которые не превышали установленный законодателем шестимесячный срок для обращения с административным исковым заявлением для взыскания недоимки.

Ссылаясь на отстранение от работы всех сотрудников подразделения ввиду подозрения на коронавирус у одного из них, административный истец не указывает период отстранения от работы сотрудников и не представляет доказательства данного обстоятельства, в связи с чем, данное обстоятельство не может быть отнесено судом к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года №479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Пропуск налоговым органом сроков взыскания задолженности по налогам препятствует взысканию и пени за нарушение сроков уплаты этих налогов, так как в силу статьи 72 Налогового кодекса РФ начисление пени является лишь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, а статья 75 Налогового кодекса РФ устанавливает правило об уплате пени одновременно с уплатой налога или после его уплаты в полном объеме.

Таким образом, с учетом пропуска налоговым органом срока подачи в суд заявления о взыскании и отсутствием оснований для его восстановления, суд приходит к выводу о том, что административный истец утратил право на принудительное взыскание с ФИО1 недоимки по земельному налогу за 2013, 2015, 2016, 2017, 2018 годы, по налогу на имущество физических лиц за 2015, 2016, 2017, 2018 годы, а также пени за нарушение срока уплаты указанных налогов, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.138, 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области к ФИО1 о взыскании недоимки по земельному налогу за 2013, 2015, 2016, 2017, 2018 годы в сумме 2966 рублей 00 копеек и пени за нарушение срока уплаты указанного налога в сумме 49 рублей 99 копеек, недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015, 2016, 2017, 2018 годы в сумме 248 рублей 00 копеек и пени за нарушение срока уплаты указанного налога в сумме 2 рубля 96 копеек, всего 3266 рублей 95 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко