Решение № 2-2827/2018 2-2827/2018~М-2731/2018 М-2731/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2827/2018

№2-2827/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной Е.В.,

при секретаре Михайловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику с требованиями включить в стаж дающий право на назначение льготной пенсии периоды работы с 14.01.1993г. по 08.06.1995г. – отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ.), с 03.09.2007г. по 25.09.2007г., с 18.09.2012г. по 16.10.2012г., с 11.09.2017г. по 23.09.2017г. – периоды учебы. Просила также назначить страховую пенсию досрочно с 08.05.2018г.

В обоснование иска указала, что 08.05.2018г. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением от 25.05.2018г. ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включив отпуск по уходы за ребенком и курсы повышения квалификации.

Истица ФИО1 на иске настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что согласна с решением ответчика о не включении в специальный стаж период работы медсестрой в <данные изъяты>, т.к. ей было известно, что данная работа не засчитывается в специальный стаж, а также периоды нахождения в административном отпуске. В обосновании своих требований о включении специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации пояснила, что направлялась на эти курсы работодателем, за ней сохранялось место работы и заработная плата и обучение являлось обязательным условием. В части требований о включении периода отпуска по уходу за ребенком пояснила, что по ее мнению необходимо учитывать дату рождения ребенка, а не дату издания приказа об отпуске. Почему приказ об отпуске по уходу за ребенком был издан только в январе 1993г. пояснить не может, т.к. не помнит, а по прежнему месту работы ей также ничего пояснить не смогли, т.к. сотрудники кадровой службы сменились.

Представитель ответчика просила дело рассмотреть в свое отсутствие, иск не признала, просила в иске отказать, в отзыве указав, что учитывая отсутствие необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости продолжительности специального стажа было принято решение об отказе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как специальный стаж на дату обращения (08.05.2018г.) составляет 28 лет 3 месяца 23 дня, при требуемом не менее 30 лет.

Не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. ФИО1 следующие периоды работы:

- с 14.01.1993г. по 08.06.1995г. - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ.) в период работы в должности <данные изъяты> (Постановления МинтрудаРоссии от 22 мая 1996 № 29, Разъяснения Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 232/24-11, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии») в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, включается период отпуска по уходу за ребенком (до полутора или трех лет), начавшийся до 06.10.1992, а период отпуска по уходу за ребенком начавшийся после 06.10.1992, зачету в специальный трудовой стаж не подлежит;

- с 03.09.2007г. по 25.09.2007г., с 18.09.2012г. по 16.10.2012г., с 11.09.2017г. по 23.09.2017г. - учебные отпуска;

- 26.02.1997-28.02.1997г., 17.09.2003г.-19.09.2003г., 05.11.2004г., 17.03.2006г., 02.03.2009г.-06.03.2009г., 30.06.2011г.-01.07.2011г., 20.04.2012г. и 22.04.2016г. – отпуска без сохранения заработной платы.

Представитель третьего лица ГУЗ «Детская городская клиническая больница г. Ульяновска» просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» в судебное заседание не явился, извещался.

Заслушав истицу, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 (в 2018г.).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 ФЗ N 400).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 ФЗ N 400).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 ФЗ N 400).

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

- до 01.10.1993 г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (далее Перечень от 17.12.1959 г.);

- до 01.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 (далее Список от 06.09.1991 г. N 464);

- до 13.11.2002 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список от 22.09.1999 г. N 1066) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила от 22.09.1999 г. N 1066), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066;

- с 14.11.2002 г. - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее Список от 29.10.2002 г. N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (далее Правила от 29.10.2002 г. N 781), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

В судебном заседании установлено, что 08.05.2018г. в ГУ-Управление ПФР в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) обратилась ФИО1, <адрес> г.р., с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №313 от 25.05.2018г.) принято решение отказать ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. по следующим причинам: в связи с отсутствием необходимого (30 лет) стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, т.к. специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на момент обращения в управление составил 28 лет 3 мес. 23 дн.

В специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы:

- с 14.01.1993г. по 08.06.1995г. - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ.) в период работы в должности <данные изъяты>

- с 14.06.1995г. по 26.06.1995г.- 13 дней - в должности <данные изъяты>;

- с 03.09.2007г. по 25.09.2007г., с 18.09.2012г. по 16.10.2012г., с 11.09.2017г. по 23.09.2017г. - учебные отпуска;

- 26.02.1997-28.02.1997г., 17.09.2003г.-19.09.2003г., 05.11.2004г., 17.03.2006г., 02.03.2009г.-06.03.2009г., 30.06.2011г.-01.07.2011г., 20.04.2012г. и 22.04.2016г. – отпуска без сохранения заработной платы.

Истицей не оспаривались действия ответчика в части не включения в специальный стаж период работы с 14.06.1995г. по 26.06.1995г. в должности <данные изъяты> периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

При этом, необходимо отметить, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и "Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров РФ от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детском саду.

Так, в период до 01.10.1993 г. действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Приведенные акты утратили силу с 01.10.1993 г. согласно Постановлению Правительства РФ N 953 от 22.09.1993 г., соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., трудовая деятельность в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Что же касается требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то суд в данной части приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на повышении квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В данный период организацией производились соответствующие отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения" от 22.07.1993 г., и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 г. N 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, и, соответственно, увольнения.

Кроме того, согласно ранее действующему законодательству (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности», Положение "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утв. Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 № 4) и действующим в настоящее время Постановлению Правительства Российской Федерации «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), Федеральному закону от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Следовательно, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Судом установлено, что медицинская сестра по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении <данные изъяты> ФИО1 в периоды с 03.09.2007г. по 25.09.2007г., с 18.09.2012г. по 16.10.2012г. и с 11.09.2017г. по 23.09.2017г. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка, из которого производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным законодательствам тарифам.

Суду представлены соответствующие свидетельства о повышении истцом квалификации в указанный период.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 03.09.2007г. по 25.09.2007г., с 18.09.2012г. по 16.10.2012г. и с 11.09.2017г. по 23.09.2017г. подлежат включения в специальный стаж.

Что же касается оспаривания ФИО1 действий ответчика по отказу во включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> с 14.01.1993г. по 08.06.1995г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и возложении обязанности включить данный период в специальный стаж, то суд не находит основания для удовлетворения требований в данной части по следующим основаниям.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, но в случае издания приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года.

Учитывая, что очередной отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице с 14.01.1993 года, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований истицы о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 14.01.1993г. по 08.06.1995г.

Довод истицы о том, что ребенок родился №., т.е. до внесения изменений в законодательство не носит правового характера при рассмотрении данного спора, т.к. объективных доказательств того, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 14.01.1993г. суду предоставлено не было.

На основании изложенного, учитывая, что как на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 08.05.2018г., так и на момент рассмотрения дела по существу специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, составил менее 30 лет, основания для удовлетворения требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении <данные изъяты> с 3.09.2007г. по 25.09.2007г., с 18.09.2012г. по 16.10.2012г. и с 11.09.2017г. по 23.09.2017г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина