Решение № 2А-4548/2019 2А-4548/2019~М-5087/2019 М-5087/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-4548/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

20.09.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании незаконным действие органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Определением от 20.09.2019 постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный истец просит суд

признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 06.08.2019 № 21.01-21/32423;

считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: г.Сочи, район Центральный, по <адрес>, общей площадью 350 кв.м, с видом разрешенного использования - жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом), категория земель - земли населенных пунктов;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный учет земельного участка на основании межевого плана, подготовленного в соответствии с координатами характерных точек границ земельного участка указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в местной системе координат г.Сочи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

выполненной: ООО "Земля-Воздух"; расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: г.Сочи, район Центральный, по <адрес>, общей площадью 350 кв.м, с видом разрешенного использования - жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом), категория земель - земли населенных пунктов;

обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: г.Сочи, район Центральный, по <адрес>, общей площадью 350 кв.м, с видом разрешенного использования - жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом), категория земель - земли населенных пунктов, после постановки на государственный кадастровый учет и регистрацией данного земельного участка в установленном порядке в Управление Росреестра по Краснодарскому краю по цене, установленной п.4.2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 23.12.2009 № "Об установления порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках".

В обоснование административного иска указывает, что административный истец с целью реализации права на получение земельного участка, закрепленного в ст.39.14 Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельный участок, площадью 350 кв.м из числа свободных муниципальных земель, расположенный в Центральном районе г.Сочи, согласно прилагаемой Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была изготовлена за собственные денежные средства административного истца и сдана в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи через МАУ МФЦ.

06.08.2019 письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ей было отказано по формальным причинам.

Административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202.

Так же административный ответчик, ссылаясь на Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, пишет, что земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-4" - многоэтажная жилая застройка и вид разрешенного использования такой как "индивидуальное жилищное строительство" является условно-разрешенным.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим права административного истца по следующим основаниям.

Согласно ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Кроме того, в п.12.1 (предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) Главы 12 (градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) Правил землепользования и застройки иа территории муниципального образования город-курорт Сочи говорится:

предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют:

для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м;

для строительства от 2 до 10 блокированных жилых домов - от 100 до 300 кв.м за каждым индивидуальным блоком, включая площадь строения;

для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв.м.

В предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории вид разрешенного земельного участка указан как участок для жилого дома, состоящего из нескольких блоков (сблокированный жилой дом).

Таким образом, площадь и вид разрешенного испрашиваемого земельного участка 350 кв.м не противоречит градостроительному регламенту г.Сочи и Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Как надуманным и необоснованным является утверждение административного ответчика относительно невозможности рационального использования земель и отношение к придомовой территории многоквартирного жилого дома, которое никакими данными не подтверждено и противоречит представленными документам. При изучении предоставленной административному ответчику схемы видно, что участок сформирован так, чтобы исключить вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая вышеизложенные доводы, считает, что формальный подход ответчика к рассмотрению представленной схемы привел к бездействию ответчика, выразившееся в игнорировании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не законными и нарушающим законные права истца.

Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец с целью реализации права на получение земельного участка, закрепленного в ст.39.14 Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельный участок, площадью 350 кв.м из числа свободных муниципальных земель, расположенный в Центральном районе г.Сочи, согласно прилагаемой Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была изготовлена за собственные денежные средства административного истца и сдана в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи через МАУ МФЦ.

06.08.2019 письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи административному истцу было отказано.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предлагается образовать земельный участок площадью 350 кв.м по <адрес> Центрального района г.Сочи, с видом разрешенного использования - для сблокированный жилой дом.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства - от 400 кв.м до 1000 кв.м.

Кроме того, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предлагаемый к образованию земельный участок площадью 350 кв.м, расположен в территориальной зоне "Ж-4" -многоэтажная жилая застройка до 36 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, вид разрешенного использования земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство в территориальной зоне "Ж-4" является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации г.Сочи по результатам публичных слушаний).

В силу пп.4 п.14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить, в том числе, к невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 350 кв.м приведет к изломанности границ образуемого земельного участка, невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, т.к. по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и публичной кадастровой карты видно, что в границах образуемого земельного участка площадью 350 кв.м расположены строения, предположительно относящиеся, к придомовой территории многоквартирного жилого дома, граница под которым не установлена в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ в состав общего имущества многоквартирного дома входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и разработана с нарушением, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п.26 п.32 административного регламента "Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 27.02.2015 № 573, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, как видно из Схемы и фрагмента дежурного плана г.Сочи на формируемом земельном участке расположены строения, что в силу пп.2 и пп.3 п.32 административного регламента "Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 27.02.2015 № 573, также является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд, оценивая доказательства по административному делу в их совокупности, не усматривает оснований для удовлетворения административного иска и при таких обстоятельствах полагает отказ администрации г.Сочи правомерным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства, ввиду чего оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании незаконным действие органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий