Решение № 2-56/2020 2-56/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2-56/2020

Дело № 2-56/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 29 января 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Стрекаловского Д.А.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района УНДПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности приостановить осуществление предпринимательской деятельности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности приостановить осуществление предпринимательской деятельности в здании по адресу: <...>, до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения закона. При проведении межрайонной прокуратурой проверки установлено, что по адресу: <...>, располагается бар «Лазурь», руководителем которого является индивидуальный предприниматель ФИО1 Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основной вид деятельности данного предпринимателя – подача напитков. Названный вид деятельности, связанный с предоставлением услуг общественного питания, осуществляется ИП ФИО1 в нежилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, и арендуемом предпринимателем на основании договора ... от <Дата> у ФИО4 Проверкой установлено, что ИП ФИО1 допущены многочисленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о пожарной безопасности, которые создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Стрекаловский Д.А. просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что проверка была проведена незаконно, контролирующие органы не вправе проверять индивидуальных предпринимателей в истечение трех лет. Часть нарушений ею устранены, но нет заключений со стороны государственных органов. Полагает, что бар «Лазурь» не относится к объектам общественного питания, в связи с чем нет необходимости оборудовать систему водопровода и канализации.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района УНДПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, опросив специалиста ФИО5, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства (статья 2).

Каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <Адрес> располагается бар «Лазурь», который на основании договора аренды нежилого помещения ... от <Дата>, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4, находится во владении и пользовании у индивидуального предпринимателя ФИО1 Бар «Лазурь» расположен в отдельно стоящем здании по указанному адресу. Общая площадь 60 кв.м. Режим работы с 23 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин. В состав помещений входят зал для посетителей на 32 посадочных места, подсобное помещение. В ассортимент реализуемой продукции входят: пиво бутылочное, безалкогольные напитки, чипсы, орешки, табачные изделия. Обслуживание посетителей осуществляется через барную стойку. Используется одноразовая посуда. В подсобном помещении установлены стеллажи для хранения товарного запаса продукции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является подача напитков, в качестве дополнительных видов деятельности указаны: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

Согласно термину и определению 1 ГОСТ 31985-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Под предприятием общественного питания (предприятием питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (термин и определение 3 ГОСТ 31985-2013).

В соответствии с термином и определением 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Из термина и определения 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно термину и определению 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием (объектом) общественного питания (предприятием (объектом) питания) подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Определение бара дано в пункте 3.4 ГОСТа 30389-2013 - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

В таблице Б.1 ГОСТ 30389-2013 приведены минимальные требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, в том числе ресторанам, кафе, барам и буфетам, в частности, требования к помещениям для потребителей (наличие входной зоны (вестибюля, холла, аванзала), гардероба, зала обслуживания, туалетных комнат).

В пункте 27 ГОСТ 31985-2013 указано, что бар: Предприятие питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и/или безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, бар «Лазурь» оборудован барной стойкой. В баре реализуется: пиво бутылочное, безалкогольные напитки, чипсы, орешки, табачные изделия. Обслуживание посетителей осуществляется через барную стойку. В состав помещений входит зал для посетителей на 32 посадочных места.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что бар «Лазурь», находящийся во владении и пользовании у индивидуального предпринимателя ФИО1, относится к предприятию общественного питания, что также подтверждается пояснениями в судебном заседании помощника врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Онежском районе Архангельской области ФИО5

Согласно пункту 3.4 договора аренды нежилого помещения № 1 от 01 мая 2019 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), арендатор обязуется соблюдать санитарные, технические и противопожарные правила, выполнять требования и предписания органов надзора за соблюдением этих правил.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (далее - Закон № 123-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) разработан в соответствии со статьями 42, 45, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Закона N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением "А", стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Нормами ст. 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01). Пунктом 1.2 данных санитарных правил предусмотрено, что они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии требованиями СП 2.3.6.1079-01: ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих (п. 2.3); организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации (п. 3.1); запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду (п. 3.4); при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу (п. 3.5); лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1); на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.3); работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом (п. 13.4); руководитель организации обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника (п. 15.1).

С соответствии с п. 6 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой на основании результатов анализа состояния законности на территории Онежского района и поступившей информации о фактах нарушения законов 15 ноября 2019 года было принято решение о проведении проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 с выходом на проверяемый объект бар «Лазурь».

20 ноября 2019 года старшим помощником Онежского межрайонного прокурора ФИО8 совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района ГУ МЧС России по Архангельской области, представителем филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Онежском районе Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, в том числе, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии на объекте – бар «Лазурь», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения закона.

В нарушение п. п. 3.1, 3.4, 3.5 СП 2.3.6.1079-01 указанное предприятие общественного питания не оборудовано системами внутреннего водопровода и канализации, горячая и холодная вода отсутствуют, деятельность осуществляется на привозной воде, в условиях отсутствия горячей или холодной воды работа предприятии не приостановлена; в нарушение п.п. 2.3 СП 2.3.6.1079-01 ориентация, размещение помещений бара «Лазурь», их планировка и оборудование не обеспечивают соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, качество и безопасность продукции, а также условия труда работающих, соблюдение правил личной гигиены; в нарушение п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 в баре «Лазурь» не оборудована гардеробная для персонала, в результате чего хранение их верхней одежды, обуви, личных вещей осуществляется в производственном (подсобном) помещении; в нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 бар «Лазурь» не оборудован туалетами для персонала и посетителей, умывальником для мытья рук посетителей; в нарушение положений п. 13.1, 13.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 ФИО1 допущена до работы без прохождения медицинского осмотра, профессионального гигиенического обучения.

Проверкой также выявлены нарушения ИП ФИО1 законодательства о пожарной безопасности: в здании бара «Лазурь» отсутствует пожарная сигнализация (нарушение приложения А таблицы А.1 позиции 10.1.2 СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования); в здании бара «Лазурь» отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1 типа (нарушение раздела 7 позиции 2 таблицы 8 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушение п. 2 раздела XVIII Правил противопожарного режима); руководителем или иным ответственным лицом не пройден пожарно-технический минимум (нарушение п. 3 Правил противопожарного режима); объект защиты не обеспечен огнетушителями (нарушение п. 70 Правил противопожарного режима); руководителем не обеспечено проведение инструктажей по пожарной безопасности (нарушение п. 3 Правил противопожарного режима); допускается использование электронагревательного прибора (кипятильника), не имеющего устройства тепловой защиты (нарушение позиции «г» п. 42 Правил противопожарного режима); допускается эксплуатация розетки с повреждениями, а также снята защитная крышка со щита с устройствами защиты (автоматами) (нарушение позиции «б» п. 42 Правил противопожарного режима); допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (нарушение позиции «а» п. 42 Правил противопожарного режима); в здании бара «Лазурь» при эксплуатации эвакуационного выхода направление открывания дверей выполнено не по направлению выхода из здания (нарушение позиции «ж» п. 36 Правил противопожарного режима); запоры эвакуационного выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушение п. 35 Правил противопожарного режима); в дверном проеме эвакуационного выхода допускается размещение деревянной полки, препятствующей свободной эвакуации через дверной проем (нарушение п. 36 Правил противопожарного режима).

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Разрешая настоящий спор, с учетом приведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о пожарной безопасности, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – посетителей бара «Лазурь», а также лиц, осуществляющих в нем трудовую деятельность, что является недопустимым.

Достоверных доказательств устранения выявленных нарушений суду в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено. Право оценки соответствия эксплуатируемого здания требованиям пожарной безопасности предоставлено органам государственного пожарного надзора, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – органам санитарно-эпидемиологического надзора. Между тем, соответствующих заключений не имеется, а представленные ответчиком фотоснимки такими доказательствами не являются, поскольку из фотографий не представляется возможным установить юридически значимые обстоятельства по настоящему делу (достоверное устранение выявленных в ходе проверки нарушений): в них не имеется привязки к месту, где производилась фотосъемка; невозможно определить время, когда производилась фотосъемка.

В судебном заседании ответчиком ИП ФИО1 признано, что технически возможно устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части оборудования бара «Лазурь» системой водопровода и канализации.

Является несостоятельным довод ответчика о том, что при проверке были допущены нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку положения данного Закона не распространяются на проверки соблюдения законодательства прокурорами, действующими в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что предусмотрено п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из установленного в судебном заседании усматривается, что Онежской межрайонной прокуратурой на основании результатов анализа состояния законности на территории Онежского района и поступившей информации о фактах нарушения законов 15 ноября 2019 года было принято решение о проведении проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 с выходом на проверяемый объект бар «Лазурь».

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Нарушений закона, прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 при проведении Онежской межрайонной прокуратурой проверки, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Онежского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку допущенные ИП ФИО1 нарушения имеют характер устранимых, суд находит, что прокурором избран надлежащий способ защиты интересов неопределенного круга лиц путем возложения на ответчика обязанности приостановить осуществление предпринимательской деятельности в здании по адресу: <...>, на период до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах граждан (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 300 рублей, поэтому размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика ИП ФИО1, также составляет 300 рублей. В соответствии со статьями 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора ФИО3, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности приостановить осуществление предпринимательской деятельности удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 приостановить осуществление предпринимательской деятельности в здании по адресу: <...>, до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Онежский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...