Решение № 2А-353/2024 2А-353/2024~М-230/2024 М-230/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-353/2024

Дело № 2а-353/2024

УИД 54RS0035-01-2024-000381-50

Поступило в суд 01.03.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 октября 2024 года г. Татарск, Новосибирская область

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Обрезана А.Н.,

секретаря судебного заседания Цыплаковой О.Г.,

с участием ст. помощника прокурора Поповой Г.В.,

представителя администрации Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области к отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, УФССП РФ по Новосибирской области, судебному приставу отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

В основание своих административных исковых требований административный истец указал, что решением Татарского районного суда Новосибирской области от 18.02.2021 года по делу №, вступившему в законную силу 19.03.2021 года, администрация Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области обязана рекультивировать нарушенный земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 12 657 кв.м., расположенный в с. Николаевка Татарского района Новосибирской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области от 06.02.2024 года (вх. № 130 от 07.02.2024) в отношении администрации Николаевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда о рекультивации нарушенного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 12657 кв.м., расположенный в с. Николаевка Татарского района Новосибирской области с момента получения данного постановления.

Также судебным приставом Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области было принято Постановление от 21.02.2024 года о взыскании с административного истца исполнительского сбора за неисполнение решения суда в размере 50000 рублей.

В целях исполнения решения суда было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. Составлена смета расходов на рекультивацию земельного участка. При обследовании выявлено, что на данном участке расположена свалка твердых коммунальных отходов. Процедура рекультивации не включает в себя вывоз твердых коммунальных отходов.

09.02.2023 года Татарским районным судом Новосибирской области вынесено решение, согласно которому администрация Николаевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области обязана ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенную на территории муниципального образования Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся примерно в 750 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, с географическими координатами 54.819978 75.755650, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время продолжается срок добровольного исполнения решения суда, свалка не ликвидирована.

Таким образом, администрацией Николаевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области приняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда ещё до возбуждения исполнительного производства.

Однако, ввиду того, что земельный участок не освобожден от свалки твердых коммунальных отходов, администрация Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области не имеет возможности рекультивировать земельный участок.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП от 06.02.2024 года поступило в администрацию Николаевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области 07.02.2024 года.

На данное постановление в Отдел по исполнению особых исполнительных производств дан письменный ответ №17 от 08.02.2024 года с изложением информации о принятых мерах по исполнению решения суда.

Таким образом, учитывая отсутствие реальной возможности исполнения решения суда по рекультивации нарушенных земельных участков, относящиеся к землям населенных пунктов, площадью 12657 кв.м., расположенный в с. Николаевка Татарского района Новосибирской области по причинам, не зависящим от администрации Николаевского сельсовета Татарского муниципального района, в действиях администрации Николаевского сельсовета Татарского района отсутствуют признаки виновного поведения в отношении нарушения сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Татарского районного суда.

Привлечение администрации Николаевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области к ответственности в указанных выше обстоятельствах будет противоречить принципам назначения исполнительного сбора.

Администрацией Николаевского сельсовета Татарского района приняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда, а не исполнение данного решения вызвано наличием на земельном участке не ликвидированной свалки твердых коммунальных отходов, то есть обстоятельствами, не зависящими от действий (или бездействий) а, вина администрации Дмитриевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области в неисполнении решения, отсутствует.

Просит освободить администрацию Николаевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области от взыскания исполнительского установленного постановлением судебного пристава Отдела по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных в по Новосибирской области ФИО2 от 21.02.2024 года по исполнительному производству №-ИП.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Главное Управление Федеральной службы Судебных приставов по Новосибирской области, судебный пристав отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области ФИО2 В качестве заинтересованного лица привлечена Татарская межрайонная прокурора Новосибирской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседанием исковые требования поддержала, суду пояснила, что администрацией Николаевского сельсовета выполнены все возможные мероприятия для исполнения судебного решения, но в такие короткие сроки решение невозможно исполнить. Просит освободить от исполнительского сбора.

Представитель УФССП РФ по Новосибирской области, представитель ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Новосибирской области, представитель ГУФССП по Новосибирской области, судебный пристав отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Прокурор Попова Г.В. возражает против удовлетворения исковых требований.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает: свойствами административной штрафной санкции, при применений которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры; его публично-правовой Ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

В порядке ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации подлежит взысканию в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 18.02.2021 года администрация Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области обязана рекультивировать нарушенный земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 12657 кв.м., расположенный на территории муниципального образования Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 19.03.2021 года.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 09.02.2023 года было признано незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке находящемся примерно в 750 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, с географическими координатами 54.819978 75.755650, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся примерно в 750 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, с географическими координатами 54.819978 75.755650, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 30.05.2023 года.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Новосибирской области от 06.02.2024 года по делу 2-144/2021 в отношении администрации Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Администрация Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области обязана рекультивировать нарушенный земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 12657 кв.м., расположенный на территории муниципального образования Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Из проектной документации, усматривается, что составлены сметные расчеты на рекультивацию, расположенной в с. Николаевка Татарского района Новосибирской области.

Из постановления судебного пристава исполнителя от 21.02.2024 г. усматривается, что по исполнительному производству №-ИП принято решение о взыскании должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Татарского районного суда Новосибирской области от 15.04.2024 года отсрочено исполнения решения Татарского районного суда Новосибирской области от 18.02.2021 года по гражданскому делу по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления до 31 октября 2024 года.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 02.07.2024 года определение об отсрочке от 24.05.2024 года отменено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Далее в порядке ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, на невозможность исполнения решения суда в связи с тем, что процедуру рекультивации земельного участка, с кадастровым номером № относящегося к землям населенных пунктов, площадью 12657 кв.м., расположенного в с. Николаевка Татарского района Новосибирской области, не возможно выполнить не ликвидировав предварительно хранящиеся на них твердые коммунальные отходы.

Из материалов дела усматривается, что для исполнения решения суда подготовлена и составлена необходимая документация, направлены запросы.

Принимая во внимание то, что администрацией Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области были определены объемы твердых коммунальных отходов на выше названном земельном участке, составлены сметные расчеты на рекультивацию свалки, проведена проектно-сметная экспертиза сметных расчетов, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Николаевского сельсовета Татарского района Новосибирской области удовлетворить.

Освободить администрацию Николаевского Татарского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.02.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.10.2024 года.

Судья Обрезан А.Н.