Решение № 2-404/2024 2-404/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-404/2024

гр.д.№2-404/2024

УИД 56RS0007-01-2024-000355-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 марта 2024 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Мастяевой Ю.В.,

с участием представителя истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной Анастасии Николаевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени М.И.Калинина» муниципального образования «город Бугуруслан» о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой в деятельности МБОУ МО «город Бугуруслан» «СОШ им. М.И. Калинина» (далее – Учреждение) проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Проверкой установлено, что здание 1-го корпуса Учреждения, расположенное по адресу: <...>, введено в эксплуатацию в 1976 году, здание 2-го корпуса Учреждения, расположенное по адресу: <...>, – в 1996 году. С момента ввода в эксплуатацию здания 1-го корпуса Учреждения прошло более 40 лет, здания 2-го корпуса – более 20 лет.

В нарушение вышеизложенных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий 2 корпусов Учреждения, расположенных по адресам: <...> (корпус 1), <...> (корпус 2), ответственными лицами должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированной организацией в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования «город Бугуруслан» в лице Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан».

В связи с чем, по результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления образованием 10.10.2023 внесено представление об устранении указанных нарушений, которое 07.11.2023 рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, Учреждением обследование технического состояния с привлечением специализированной организации не проведено.

Из ответа Управления образованием администрации МО «город Бугуруслан» от 08.11.2023 № 1800 следует, что в 2024 году запланировано проведение инструментального обследования, в том числе, и 2-го корпуса Учреждения.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав обучающихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям закона условиям обучения.

Отсутствие проведения комплексного обследования технического состояния зданий Учреждений создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Просил обязать МБОУ МО «город Бугуруслан» «СОШ им. М.И. Калинина» в срок до 01.09.2024 провести комплексное обследование технического состояния зданий 2-х корпусов образовательного учреждения, расположенных по адресам: <...> (корпус 1), <...> (корпус 2), с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, представители третьих лиц в суд не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, от представителя ответчика в дело представлены договоры на оказание услуг по осуществлению комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений. От представителя третьего лица администрации муниципального образования «город Бугуруслан» имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором разрешение спора оставили на усмотрение суда. Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находятся под защитой государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В судебном заседании установлено, что на основании решения № 20 от 5 февраля 2024 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе МБО «СОШ им.М.И.Калинина».

Согласно представленной МБОУ «СОШ им.М.И.Калинина» информации, учреждение имеет два корпуса: корпус 1 по ул.Чапаевская, д.42 <...> год ввода в эксплуатацию, и корпус 2 по ул.Геологов, д.16 <...> год ввода в эксплуатацию. Инструментальные обследования зданий не проводились.

10 ноября 2023 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответа Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от 8 ноября 2023 года в 2024 году запланировано проведение инструментального обследования, в том числе в МБОУ СОШ имени М.И.Калинина (корпус №2).

Таким образом, на момент рассмотрения дела обследование технического состояния зданий Учреждения с привлечением специализированной организации не произведено.

15 февраля 2024 года и 29 февраля 2024 года между МБОУ «СОШ имени М.И.Калинина» и ООО «Научно-технический центр «Строительная экспертиза и контроль» заключены договоры на оказание услуг по осуществлению комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений, на здания по ул.Чапаевская, д.42 и по ул.Геологов, д.16, срок оказания услуг предусмотрен до 15 мая 2024 года.

В связи с чем исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для устранения выявленных нарушений законодательства отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени М.И.Калинина» муниципального образования «город Бугуруслан» о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени М.И.Калинина» муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.09.2024 провести комплексное обследование технического состояния зданий 2-х корпусов образовательного учреждения, расположенных по адресам: <...> (корпус 1), <...> (корпус 2), с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 7 марта 2024 года.