Решение № 12-117/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-117/2018

№ 12-117/2018


РЕШЕНИЕ

г. Учалы 12 сентября 2018 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Харисова А.А.,

с участием представителя административной комиссии при администрации муниципального району Учалинский район РБ ФИО1,

рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях» за то, что в нарушение п.4.18 Правил благоустройства территории сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, утвержденных решением Совета СП Учалинский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., не приняла мер к установке урны возле магазина «Удачный», расположенного по адресу: <адрес>. ИП ФИО3 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ИП ФИО3 просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в нарушение требований п.3 ст.16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ей по результатам проведения проверки не было вынесено предписание об устранении нарушения, и не была предоставлена возможность устранения соответствующего нарушения. Не были отобраны объяснения по факту нарушения, не был учтен тот факт, что урна для мусора имелась в тамбуре магазина во избежание вандализма. Нарушение было устранено ею незамедлительно, еще до составления акта о нарушении, поставлена дополнительная урна, однако предоставить соответствующие доказательства устранения нарушения у нее не было возможности, поскольку о дате составления протокола об административном правонарушении она извещена не была. Просит учесть также в качестве смягчающих обстоятельств факт привлечения к ответственности впервые, незамедлительное устранение нарушения, а также тот факт, что нарушение (установка урны не в том месте) является не существенным и незначительным, не могло повлечь существенную угрозу общественным интересам по санитарному состоянию и благоустройству прилегающих территорий.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении жалобы без ее участия, на доводах жалобы настаивала, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального району <адрес> РБ К.К. доводы жалобы считает необоснованными, полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено в полном соответствии с требованиями ст.28.1 КоАП РФ при наличии соответствующего повода, а именно – непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. ИП ФИО2 была лично ознакомлена с актом о выявлении нарушения, устно извещена членами комиссии, составившими акт, о времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола ей была направлена по почте, на рассмотрение дела об административном правонарушении, будучи извещенной ИП ФИО2 также не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия. Таким образом право на защиту ИП ФИО2 было обеспечено в полном объеме, предоставлена возможность дать объяснения и предоставить дополнительные доказательства по делу.

Выслушав представителя административной комиссии при администрации МР <адрес> К.К., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст.6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 (то есть территории городов) настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодекса. Соответствующая часть ст.6.3 Кодекса предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 4.18 Правил благоустройства территории сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, утвержденных решением Совета СП Учалинский сельсовет МР <адрес> РБ № от 04.09.2017г., предусмотрено, что в целях предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами и мусором устанавливаются специально предназначенные для их временного хранения емкости малого размера (урны, баки) установленного образца, а при необходимости устанавливаются контейнеры.

Согласно содержащейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами. В своей жалобе ФИО2 не оспаривала факт осуществления торговли в магазине «Удачный» по адресу: <адрес>.

Как видно из текста обжалуемого постановления вывод административной комиссии о наличии факта правонарушения и вины ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», а именно в непринятии мер к установке урны возле магазина «Удачный» по вышеуказанному адресу, сделан на основании протокола об административном правонарушении от «ДД.ММ.ГГГГ» и фотоматериалов, имеющихся в материалах дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что доводы ФИО2 о незаконности составления протокола об административном правонарушении в силу того, что в отношении нее не было предварительно вынесено представление об устранении нарушений и не была предоставлена возможность устранения указанных нарушений, основаны на ошибочном толковании норм закона.

Так в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются помимо прочего:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Фотоматериалами и имеющимся в материалах дела актом членов комиссии в составе служащих администрации СП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт отсутствия возле магазина «Удачный» урны для мусора по состоянию на 14.55 часов ДД.ММ.ГГГГ. Указанные материалы были переданы члену административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> РБ К.К., у которой, соответственно, после получения данных, указывающих на наличие события правонарушения, появился повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении № содержится составленный в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> его направлена ИП ФИО2 и получена ею ДД.ММ.ГГГГг., одновременно ИП ФИО2 извещена о времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГг., при этом направила в административную комиссию заявление о незамедлительном устранении нарушения с приложением соответствующих фотоснимков.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает обоснованными доводы ИП ФИО2 о том, что она не была извещена о времени составления протокола об административном правонарушении, соответственно не имела возможности дать объяснения в ходе составления указанного протокола. Так согласно представленным материалам ИП ФИО2 была под роспись ознакомлена с актом о выявлении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из ее расписки в акте от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ надлежащими способами извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, являются: заказное письмо с уведомлением о вручении, повестка с уведомлением о вручении, телефонограмма или телеграмма, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ составлен в ее отсутствие. Доказательств извещения ИП ФИО2 о времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, суду в ходе рассмотрения жалобы также не представлено. Доводы представителя административной комиссии об устном извещении ИП ФИО2 о времени составления протокола опровергаются ФИО2 в тексте жалобы. При отсутствии доказательств, подтверждающих факт извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд не может считать данный факт установленным.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при том, что в протоколе об административном правонарушении фиксируется событие административного правонарушения.

Суд полагает, что данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Нарушение является невосполнимым.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГг., как основанное на недопустимом доказательстве, полученном с существенным нарушением процессуального закона, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А. Харисова