Решение № 2-1742/2020 2-1742/2020~М-1402/2020 М-1402/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1742/2020

№ 2-1742/2020

26RS0002-01-2020-002527-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Кравец Ю.Ю.

с участием помощника прокурора Юрасовой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шпаковского район Ставропольского края в интересах ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с иском, в котором просит обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО2 ((Л.) В.Р. <дата обезличена> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса, Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в иске указано, что по обращению ФИО2 (Л.) В.Р. прокуратурой района проведена проверка о нарушении ее жилищных прав.

Проверкой установлено, что ФИО2 (Л.) В.Р. является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2 (Л.) В.Р. обратилась в ГКУ Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированных жилых помещений, т.к. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц числа подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, следующих из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

16.04.2018 заявление ФИО2 (Л.) В.Р. зарегистрировано под номером 3447. Согласно пакету документов местом жительства ФИО2 (Л.) В.Р., является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края.

Однако жилое помещение специализированного жилищного фонда до настоящего времени ей не предоставлено со ссылкой на отсутствие жилищного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

В судебное заседание ФИО2 (Л.) В.Р. не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ не поступало.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях указал, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края считает требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период 2016-2019 гг. минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 1455 благоустроенных жилых помещения.

Местом жительства ФИО2 (Л.) В.Р. является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного района свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, минимуществом края с ООО «Третий Рим» заключены государственные контракты <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен> на участие в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...> для приобретения 24 жилых помещений для фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно условиям указанного контракта, застройщик обязуется во 2 квартале 2021 года построить жилой дом, ввести его в эксплуатацию, после чего в течение 3 месяцев передать помещения нуждающимся.

Кроме того, в марте 2020 года минимуществом края организовано проведения аукциона на приобретение жилого помещения в границах г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Иных способов обеспечения лиц из числа детей - сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Минимущества обстоятельствами непреодолимой силы.

Таким образом, не предоставление минимуществом края ФИО2 (Л.) В.Р. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права, что свидетельствует об отсутствии между истцом и ответчиком спора. Указанный вывод соотносится с позицией Верховного суда.

Суд, с согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "ж.1", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - министерством имущественных отношений Ставропольского края.

Иск прокурора заявлен в интересах ФИО2 (Л.) В.Р. <дата обезличена> года рождения.

По заявлению ФИО2 (Л.) В.Р. прокурору Шпаковского района Ставропольского края (л.д.6) прокуратурой района проведена проверка.

Установлено, что ФИО2 (Л.) В.Р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма (л.д.8-9).

Обращения ФИО2 (Л.) В.Р. в отдел образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края не поступали (ответ начальника отдела образования администрации Шпаковского муниципального района прокурора Шпаковского района - л.д.7).

<дата обезличена> ФИО2 (Л.) В.Р. подано заявление директору ГКУ Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края (л.д.12).

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Ставропольского края прокурору Шпаковского района Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> и приложенным к нему документам, заявление ФИО2 (Л.) В.Р. зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот 16.04.2018 под номером 3447 (л.д.10-11). Из представленного с заявлением в Минимущество СК пакета документов ФИО2 (Л.) В.Р., видно, что местом жительства заявителя является Шпаковский район Ставропольского края.

<дата обезличена> ФИО2 (Л.) В.Р. подано заявление в Министерство имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края на территории г.Ставрополя (л.д.13).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д.14-15) принято решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, расположенных по адресу: <...>., согласно приложению к приказу.

Согласно приложению к приказу министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>, в список детей-сирот включена ФИО3(так написано в приложении) В. Р., зарегистрированная в качестве нуждающейся в жилом помещении <дата обезличена> под номером 3447.

<дата обезличена> за номером 14586/02 ФИО3 по адресу: <адрес обезличен>, направлено уведомление о принятии решения о предоставлении ей специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 33,70 кв.м., КН 26:11:020501:9073. В уведомлении предложено явиться в ГКУ Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» в срок до 13.09.2019 для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Из информации, направленной <дата обезличена> под <номер обезличен> заместителем директора ГКУ Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» заместителю министра имущественных отношений Ставропольского края видно, что для заключения договора найма специализированного жилого помещения в течение 30 календарных дней после дня, указанного в уведомлении, из числа детей-сирот не явилась, в том числе, ФИО3 (л.д.24)

В связи с неявкой для заключения договора найма, приказом от <дата обезличена><номер обезличен> ФИО3 исключена из списка детей-сирот, прилагаемого к приказу министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д.25-26).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д.27-28) принято решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, согласно приложению к приказу.

Согласно приложению к приказу министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>, в список детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения под <номер обезличен> включена ФИО4. В соответствии с приложением к приказу, министерством имущественных отношений принято решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения специализированного жилого фонда, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен> (л.д.30).

<дата обезличена> за номером 20284/02 ФИО4 по адресу: <адрес обезличен>, направлено уведомление о принятии решения о предоставлении ей специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, площадью 34,4 кв.м., КН 26:11:020213:827. В уведомлении также предложено явиться в ГКУ Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» в срок до <дата обезличена> для заключения договора найма специализированного жилого помещения (л.д.34).

<дата обезличена> заместителем директора ГКУ Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» заместителю министра имущественных отношений Ставропольского края направлена информация, согласно которой, для заключения договора найма специализированного жилого помещения в течение 30 календарных дней после дня, указанного в уведомлении, не явилась, в том числе, ФИО4 (л.д.35)

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> в связи с неявкой для заключения договора найма, ФИО4 исключена из списка детей-сирот, прилагаемого к приказу от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д.36-37).

Из изложенного следует, и ответчиком не оспаривается, что ФИО2 (Л.) В.Р. относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Действие положений статьи 8 Закона и Жилищного кодекса РФ (в редакции ФЗ 29.02.2012 № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Закона СК от 16.03.2006 № 7-кз установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства СК от 20.06.2013 № 240-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края при наличии в соответствующем муниципальном образовании Ставропольского края незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с Законом Ставропольского края. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.

Частью 2 ст. 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

В силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, т.е. не предусматривает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Включение ФИО2 (Л.) В.Р. в список лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, по смыслу закона не означает наличие очередности. Исходя из содержания п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений по договорам найма указанной категории лиц не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдение порядка очередности. Жилые помещений предоставляются лицам, указанных в абзаце 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, что само по себе является достаточным основанием для возникновения у указанной категории лиц данного права.

Суд обращает внимание, что приказы Министерства имущественных отношений от <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен>, а также направленные в связи с их принятием уведомления о предоставлении жилых помещений ФИО2 (Л.) В.Р., не могут быть расценены в качестве доказательства, бесспорно подтверждающего надлежащее исполнение министерством обязанности по представлению жилого помещения специализированного жилого фонда в связи со следующим.

К ответу Министерства имущественных отношений Ставропольского края прокурору Шпаковского района Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> приложены документы, согласно которым, Министерсвом имущественных отношений Ставропольского края дважды принимались решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 (Л.) В.Р., в связи с чем, ей направлялись соответствующие уведомления, в которых содержалось предложение явиться в министерство имущественных отношений для заключения договора социального найма.

Однако из представленных в прокуратуру Шпаковского района, и приложенных к материалам дела уведомлений следует, что уведомление от <дата обезличена> за номером 14586/02 о принятии Приказа от <дата обезличена><номер обезличен> направлено ФИО3 по адресу: <адрес обезличен>, в то время как ФИО2 (Л.) В.Р. в заявлениях о предоставлении жилого помещения, поданными в ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» (от <дата обезличена>), министерство имущественных отношений Ставропольского края (от <дата обезличена>) указан иной адрес проживания, а именно: <адрес обезличен>. Доказательств направления уведомления по адресу проживания - не представлено.

21.11.2019 за номером 20284/02 ФИО4 по адресу: <адрес обезличен>, также направлено уведомление о принятии решения о предоставлении ей специализированного жилого помещения, доказательств получения которого ФИО2 (Л.) В.Р. в материалы дела не представлено.

В тоже время, суд обращает внимание, что на заявлении ФИО2 (Л.) В.Р.., поданном <дата обезличена> в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края, указан иной адрес проживания, а именно: <адрес обезличен>, что также ставит под сомнение получение ФИО2 (Л.) В.Р. уведомлений минимущества, в том числе, направленного по адресу, указанному ей в качестве адреса проживания на заявлениях, поданных в министерство Имущественный фонд.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах ФИО2 (Л.) В. Р. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО2 (Л.) В. Р., <дата обезличена> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.07.2020.

Судья И.Н. Маслова