Решение № 2А-1882/2019 2А-1882/2019~М-1653/2019 М-1653/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-1882/2019

Дело № 2а-1882/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г.Сочи 21 марта 2019 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что ФИО1 принадлежит жилой дом общей площадью 122,0 кв.м., по адресу: (Адрес), земельный участок под жилым домом не сформирован в соответствии с действующим законодательством, площадь используемого земельного участка при домовладении составляет 400 кв.м.

С целью оформления права аренды на земельный участок, расположенный под жилым домом, ФИО1 обращалась в ООО «Кадастр 23» за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (Адрес), для ее утверждения Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Административный истец обращалась в администрацию города Сочи через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». По результатам рассмотрения заявления, Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставлении данной муниципальной услуги отказано, по причине не предоставления документов на объект недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Данное решение заявитель считает нарушающим ее права и законные интересы, формальным отказом создаются препятствия к осуществлению своих прав и свобод.

Предоставленная схема соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762, и соответствует Приказу Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату". Согласно письму Минэкономразвития России от 24 марта 2015 года № 6786-ПК/Д23и «О внесении изменений в федеральное законодательство» в связи с вступлением в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минэкономразвития России изложило свою позицию по применению отдельных положений указанного федерального закона, в частности по форме и требованиям к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец считает, что действиями Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи нарушены ее права, в виду неправомерного отказа в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на указанном земельном участке расположен капитальный жилой дом, общей площадью 122,0 кв.м., в котором проживает ФИО1 со своей семьей. В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Следует так же отметить тот факт, что сооружение неразрывно связанно с землей, на которой оно находится и имеет с ним общую судьбу. Так, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.6 ч.2 2ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

В подтверждение того, что границы земельного участка являются исторически сложившиеся значительное время назад. Площадь земельного участка согласно, поворотных измерений полностью соответствует действительному местоположению границ на местности. Не создает препятствие владельцам соседних земельных участков, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же иных имеющих юридическое значение, ФИО1 представлено заключение ООО «КАДАСТР 23». Специалистами ООО «КАДАСТР 23» осуществлен выезд на местоположение земельного участка, расположенного по адресу: (Адрес) с целью определения действительного местоположения по его фактическому пользованию. Полевые работы проведены в дневное время суток в присутствии ФИО1 При обследовании земельного участка, установлено следующее: - северная граница исследуемого земельного участка проходит по каменному ограждению; - восточная граница проходит с севера на юг по ограждению из металлического профиля затем вдоль подпорной стены; - южная граница участка проходит по ограждению, выполненному из металлической сетки, закрепленной к металлическим столбам; - западная граница проходит с севера на юг по ограждению, выполненному из металлической сетки, закрепленной к металлическим столбам, затем по каменному забору; - в границах фактически используемого земельного участка расположен жилой дом. В результате проведения полевых и камеральных работ по установлению действительного местоположения земельного участка, расположенного по адресу: (Адрес), определены координаты поворотных (характерных) точек границ. Площадь фактически используемого земельного участка составляет 400 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц.

Административный истец читает, что действиями Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи нарушены права административного истца, в виду неправомерного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, в обращенном к суду заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.

Административный ответчик представитель администрации г.Сочи, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив материалы дела и исследовав доказательства по указанному делу, считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит жилой дом общей площадью 122,0 кв.м., по адресу: (Адрес), земельный участок под жилым домом не сформирован в соответствии с действующим законодательством, площадь используемого земельного участка при домовладении составляет 400 кв.м.

С целью оформления права аренды на земельный участок, расположенный под жилым домом, ФИО1 обращалась в ООО «Кадастр 23» за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (Адрес), для ее утверждения Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Административный истец обращалась в администрацию города Сочи через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». По результатам рассмотрения заявления, Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставлении данной муниципальной услуги отказано, по причине не предоставления документов на объект недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Данное решение заявитель считает нарушающим его права и законные интересы, формальным отказом создаются препятствия к осуществлению им своих прав и свобод.

Предоставленная схема соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762, и соответствует Приказу Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату". Согласно письму Минэкономразвития России от 24 марта 2015 года № 6786-ПК/Д23и «О внесении изменений в федеральное законодательство» в связи с вступлением в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минэкономразвития России изложило свою позицию по применению отдельных положений указанного федерального закона, в частности по форме и требованиям к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец считает, что действиями Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи нарушены ее права, в виду неправомерного отказа в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на указанном земельном участке расположен капитальный жилой дом, общей площадью 122,0 кв.м., в котором проживает ФИО1 со своей семьей. В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Следует так же отметить тот факт, что сооружение неразрывно связанно с землей, на которой оно находится и имеет с ним общую судьбу. Так, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.6 ч.2 2ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

В подтверждение того, что границы земельного участка являются исторически сложившиеся значительное время назад. Площадь земельного участка согласно, поворотных измерений полностью соответствует действительному местоположению границ на местности. Не создает препятствие владельцам соседних земельных участков, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же иных имеющих юридическое значение, ФИО1 представлено заключение ООО «КАДАСТР 23». Специалистами ООО «КАДАСТР 23» осуществлен выезд на местоположение земельного участка, расположенного по адресу: (Адрес) с целью определения действительного местоположения по его фактическому пользованию. Полевые работы проведены в дневное время суток в присутствии ФИО1 При обследовании земельного участка, установлено следующее: - северная граница исследуемого земельного участка проходит по каменному ограждению; - восточная граница проходит с севера на юг по ограждению из металлического профиля затем вдоль подпорной стены; - южная граница участка проходит по ограждению, выполненному из металлической сетки, закрепленной к металлическим столбам; - западная граница проходит с севера на юг по ограждению, выполненному из металлической сетки, закрепленной к металлическим столбам, затем по каменному забору; - в границах фактически используемого земельного участка расположен жилой дом.

В результате проведения полевых и камеральных работ по установлению действительного местоположения земельного участка, расположенного по адресу: (Адрес), определены координаты поворотных (характерных) точек границ. Площадь фактически используемого земельного участка составляет 400 кв.м.

Каталог координат земельного участка расположенного по адресу: (Адрес), площадью 400 кв.м., система координат МСК-23, зона 2

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Заключение подготовлено в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года № 921 и рекомендациями для кадастровых инженеров, опубликованными на официальном сайте филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, и в полной мере содержит информацию об обосновании местоположения земельного участка на местности в соответствии с указанными рекомендациями.

Суд считает, что заключение соответствует требованиям закона и может быть принято судом как доказательство по делу. Кроме того, выводы специалиста ответчиком и сторонами по делу не оспорены и документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц.

Административный истец читает, что действиями Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи нарушены права административного истца, в виду неправомерного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

В регламенте по предоставлению муниципальной услуги об утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указан исчерпывающий перечень, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, в указанном перечне отсутствуют основания указанные в отказе. Следовательно, отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставление муниципальной услуги «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» административный истец считает не законным.

Постановлением Администрации города Сочи от 24.09.2015 года №2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 400 кв.м., в кадастровом квартале (Номер), расположенного по адресу: (Адрес), расположенного в территориальной зоне «Ж-4», категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, в следующих координатах поворотных точек, система координат МСК 23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Считать настоящее решение суда основанием для кадастрового инженера ФИО2, квалификационный аттестат (Номер), подготовить межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (Адрес), площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, без согласования со смежными землепользователями, в следующих координатах поворотных точек, система координат МСК 23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Считать настоящее решение суда основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Сочи по земельному участку образованному из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенному по адресу: (Адрес), площадью 400 кв.м., в кадастровом квартале (Номер), категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, без согласования со смежными землепользователями, в следующих координатах поворотных точек, система координат МСК 23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: