Решение № 7-27/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 7-27/2026

УИД 69RS0013-01-2025-000770-78

Дело № 7-27/2026 судья Осипова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2026 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» ФИО1 на постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 14 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 14 ноября 2025 года юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т. 2, л.д. 18-27).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, и.о. главного врача ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ФИО1 просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы полагает, что у ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» отсутствует реальная возможность исполнить решение суда в силу того, что источником формирования финансовых средств являются субсидии из областного бюджета Тверской области. Само учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, поэтому не имеет иных полномочий кроме как обращаться в Министерство здравоохранения Тверской области, как к учредителю учреждения, с просьбой о выделении дополнительного финансирования для проведения работ, требующих больших финансовых затрат, что учреждение делало неоднократно, однако положительный результат так и не был получен (т. 2, л.д. 30-33).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (т. 2, л.д. 63-65), защитник Малыш В.В., действующий по доверенности в интересах ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя учреждения (т. 2, л.д. 73-74), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС № от 14 октября 2021 по делу № 2-814/2021, выданного Кимрским городским судом Тверской области 14 марта 2023 года, решение вступило в законную силу 23 ноября 2021 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области от 26 июля 2023 года в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: на ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» возложена обязанность устранить нарушения противопожарной безопасности в инфекционном госпитале ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>, а именно: на указанном объекте в срок до 30 декабря 2022 года восстановить систему вентиляции и привести в рабочее состояние повысительную систему (т. 1, л.д. 14-16, 49-50).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области от 8 декабря 2023 года исполнительное производство №-АП передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России (т. 1, л.д. 19).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 15 декабря 2023 года исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и ему присвоен №-ИП (т. 1, л.д. 20).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 24 января 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительского листа до 16 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 21).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 16 апреля 2024 года ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 7 мая 2024 года включительно (т. 1, л.д. 144 оборот).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 7 мая 2024 года №-АП ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 25 июня 2024 года (л.д. 22-26). Постановление исполнено платежным поручением № 5124 от 25 декабря 2024 года (т. 1, л.д. 124).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 9 июля 2024 года ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 6 августа 2024 года включительно (т. 1, л.д. 145).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 16 октября 2024 года № 638 ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 24 декабря 2024 года (т. 1, л.д. 27-31). Постановление исполнено платежным поручением № 41 от 28 февраля 2025 года (т. 1, л.д. 125).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 13 декабря 2024 года ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 января 2025 года включительно (т. 1, л.д. 32).

21 января 2025 года в адрес должника Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование № 98069/25/4277 о предоставлении в трехдневный срок документов, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае, если решение суда не исполнено, мотивированный ответ с указанием причин (т. 1, л.д. 33).

В письменном ответе от 3 февраля 2025 года исх. № 160 на требование ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» письмом сообщило судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах исполнения решения суда и указало, что ведет подготовительные работы по обращению в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда (т. 1, л.д. 34).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 мая 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 протокола об административном правонарушении № 538/25/98069-АП (т. 1, л.д. 7-10) и вынесения 14 ноября 2025 года судьей Кимрского городского суда Тверской области постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания (т. 2, л.д. 18-27).

Вместе с тем доводы заявителя о том, что в период с 2022 года по 2025 год ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», как государственным бюджетным учреждением, принималась совокупность действий, направленных на исполнение судебного решения, но при отсутствии со стороны Министерства здравоохранения Тверской области финансирования работ по восстановлению системы вентиляции и приведение в рабочее состояние повысительной системы, относящиеся к капитальному ремонту, должным образом не проверены.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организация» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Согласно пункту 2 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организация» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Постановлением Правительства Тверской области № 70-пп от 17 октября 2011 года утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно пункту 1 Положения, Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (пункт 14 Положения) – т. 2, л.д. 66-71.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 4, 5, 6, 7, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в числе прочих, относятся следующие бюджетные полномочия: осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей часть бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тверской области № 685 от 30 декабря 2011 года утверждён устав ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» (далее – Устав, т. 1, л.д. 50-58).

В пункте 2 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области № 685 от 30 декабря 2011 года, указано, что учредителем ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» является Тверская область, от ее имени полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области.

Согласно пунктам 3-5 Устава ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» - юридическое лицо, являющееся некоммерческим государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, осуществляющим свою деятельность, в том числе, в соответствии с решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящего Устава.

Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (пункт 18 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является: имущество, закрепленное за ним собственником имуществом в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

В соответствии с пунктом 28 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности. Государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в соответствии с действующим законодательством.

В силу приведенных выше норм закона Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница», осуществляет его финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях судья при разрешении дела об административном правонарушении, должен проверить все доводы, заявленные лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ вина является одним из элементов состава административного правонарушения. Орган, привлекающий к административной ответственности, должен при рассмотрении дела об административном правонарушении установить вину лица в его совершении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Положения указанной нормы направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из содержания судебного акта следует, что изложена только позиция ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» об отсутствии бюджетного финансирования, принятых мерах по исполнению судебного решения, то есть обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, но при этом в мотивировочной части указанные доводы не проверены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в нарушение требований статьи 24.1, 26.1, 26.11, пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушения обстоятельства, связанные с проверкой доводов защитника имелась ли у учреждения возможность для соблюдения норм и правил за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, и приняты ли учреждением все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе недостоверная (неполная) ли информация предоставлялась ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Тверской области о необходимом размере выделения денежных средств, необходимых для исполнения требования исполнительного документа неимущественного характера и их достаточности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе должным образом не проверены и не оценены, что позволяет сделать вывод о существенном нарушением процессуальных норм по всестороннему и полному установлению обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2025 года № 41-АД25-25-К4, от 22 декабря 2025 года № 88-АД25-7-К8

При таких обстоятельствах, постановленный по настоящему делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, и потому он подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, имели место 17 января 2025 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 17 января 2026 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 14 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 14 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина