Решение № 2-569/2019 2-569/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-569/2019

Мотивированное
решение составлено 29 июля 2019 года ____________________

Дело № 2- 569/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области к ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» о возложении обязанности нормативного содержания здания больницы и к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности финансирования данных мероприятий,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» о возложении обязанности нормативного содержания здания больницы и с учетом уточнений иска просил обязать ответчика в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в помещениях здания ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>:

- обеспечить нормируемый воздухообмен во всех помещениях в соответствии с требованием п. 6.5 гл. 1 СанПиН 2.1.32630-10;

- устранить нарушения внутренней отделки следующих помещений: акушерское отделение: палаты, коридор обсервационного отделения; помещения взрослой поликлиники: 1-этаж: кабинет инфекциониста, пункт неотложной медицинской помощи, помещение сестры хозяйки (каб №№ 101, 102, 106, 108, 109, ПО); 2-ой этаж: стоматологическое отделение: кабинеты №№ 214, 215, 216; 3й этаж: каб. №№ 301 - 320; 4-й этаж каб №№ 402 -407,409-412,415-417;

клинико-диагностическая лаборатория: помещение кабинета исследования мочи, санитарной комнаты;

- осуществить ремонт всего инфекционного отделения в соответствии с требованием п.4.2, раздела 4; п. 11.14, раздела И, главы 1 СанПиН 2.1.3 2630-10.

Также просил обязать Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области произвести финансирование данных мероприятий.

Требования мотивировал тем, что 05.12.2016 года и в период с 08.02.2019 года по 15.02.2019 года совместно со специалистами Росздравнадзора по Ярославской области и Управления Роспотребнадзора по Ярославской области проведены прокурорские проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в зданиях и помещениях, занимаемых ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ», где выявлены недостатки, которые частично были устранены. Неустраненные недостатки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и качественные услуги по охране здоровья, явились поводом для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Серенко Е.А. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, признав наличие существующих недостатков. Доводы возражений сводились к отсутствию финансирования данных дорогостоящих мероприятий.

Представитель ответчика, Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, в судебное заседание не явился, в поданном отзыве на иск ответчик исковые требования не признал, считая Департамент ненадлежащим ответчиком по делу. Доводы возражений сводились к тому, что финансирование мероприятий по капитальному ремонту ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» осуществляется в рамках плановых мероприятий, на 2019 год выделены денежные средства в размере 2 592 460 руб.

Представители третьих лиц, Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, представителя в судебное заседание не направили, извещены.

Третьи лица, Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области и Департамент имущественных и земельных отношения Ярославской области, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора в ГБУЗ «Тутаевской ЦРБ» подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований в помещениях и зданиях ГБУЗ «Тутаевской ЦРБ» подтверждены актами обследования и не оспаривались участниками процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медпомощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта лолжны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В силу пункта 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Как следует из пункта 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с пунктом 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Согласно пункту 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, для вновь строящихся и реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

Согласно Уставу ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», учреждение - юридическое лицо, целью деятельности которого является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 3.3 и 5.5 Положения о Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 20.03.2008 № 52, Департамент здравоохранения и фармации области осуществляет функции и полномочия учредителя, функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета; организует и осуществляет исполнение бюджета Ярославской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства области от 14.02.2013 М° 114-п ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» функционально подчинено Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области.

В соответствии со ст.8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относится составление, утверждение и исполнение бюджета РФ, установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ.

В статье 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджета, в силу которого право определять нормы и направления расходования средств бюджета предоставлено органам государственной власти.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности финансирования мероприятий по капитальному ремонту помещений зданий ГБУЗ «Тутаевский ЦРБ», поскольку нарушаются принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета субъекта. Финансирование мероприятий по капитальному ремонту ГБУЗ «Тутаевской ЦРБ» произведено, денежные средства используются на предусмотренные цели, дальнейшее финансирование должно быть произведено в плановом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в помещениях здания ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>:

- обеспечить нормируемый воздухообмен во всех помещениях в соответствии с требованием п. 6.5 гл. 1 СанПиН 2.1.32630-10;

- устранить нарушения внутренней отделки следующих помещений: акушерское отделение: палаты, коридор обсервационного отделения; помещения взрослой поликлиники: 1-этаж: кабинет инфекциониста, пункт неотложной медицинской помощи, помещение сестры хозяйки (каб №№ 101, 102, 106, 108, 109, ПО); 2-ой этаж: стоматологическое отделение: кабинеты №№ 214, 215, 216; 3й этаж: каб. №№ 301 - 320; 4-й этаж каб №№ 402 -407,409-412,415-417;

клинико-диагностическая лаборатория: помещение кабинета исследования мочи, санитарной комнаты;

- осуществить ремонт всего инфекционного отделения в соответствии с требованием п.4.2, раздела 4; п. 11.14, раздела И, главы 1 СанПиН 2.1.3 2630-10.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова