Решение № 2-22/2017 2-22/2017(2-584/2016;)~М-601/2016 2-584/2016 М-601/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-22/2017

Дело № 2-22/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года с.Алтайское

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шавердиной Л.А.,

с участием прокурора Галузина М.А.,

при секретаре Токаревой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Горно-Алтайского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алтайского района Алтайского края о запрете размещать на земельном участке твердые бытовые и пищевые отходы, возложении обязанности очистить земельный участок от твердых бытовых и пищевых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском к ответчику. В обоснование своих требований указал следующее.

Горно-Алтайской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения воздушного законодательства в части правомерного использования приаэродромной территории аэропорта Горно-Алтайск Администрацией Алтайского района Алтайского края, в ходе которой выявлены нарушения воздушного законодательства.

Объекты недвижимого имущества, которые включают в себя аэродром Горно-Алтайск (взлетно-посадочная полоса, летное поле, перрон и др.), являются собственностью Российской Федерации и включены в реестр федерального имущества.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в 2015 году администрацией <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 га для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенный <данные изъяты>

Постановлением Администрации №отДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 га с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства на разрешенное использование для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

Согласно кадастровой выписке по вышеуказанному земельному участку разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам открытого аукциона администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО «СибСпецСервис» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 га.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> расторгнут договор аренды земельного участка с ООО «СибСпецСервис».

Вышеуказанный участок расположен на удалении 3 км <адрес>, в связи с чем, данная зона является зоной с особыми условиями ее использования.

Отмечает, что на день подачи иска на вышеуказанном земельном участке осуществляется размещение твердых бытовых и пищевых отходов. Наличие открытого полигона, на котором складируются твердые бытовые и пищевые отходы, расположенного на границе полосы воздушного подхода воздушных судов аэродрома Горно-Алтайск, способствует привлечению массового скопления птиц, что в свою очередь создает неблагоприятную орнитологическую обстановку в приаэродромной территории, представляет угрозу безопасности полетов во время взлета и посадки воздушных судов в результате их возможного столкновения с птицами.

Указывает, что в размещении и возможности эксплуатации вышеуказанного объекта - полигона твердых бытовых отходов Западно-Сибирским межрегиональном территориальным управлением Росавиации <адрес> отказано.

Просит:

Запретить <адрес> размещать на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, твердые бытовые и пищевые отходы.

Обязать <адрес> очистить земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный в <адрес>, от твердых бытовых и пищевых отходов в течении 9 месяцев с момента вступления судебного решения в силу.

Прокурор Галузин М.А в судебном заседании поддержалисковые требования, просилиск удовлетворить в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Алтайского района Алтайского края ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что выполнить требования прокурора не представляется возможным в связи с отсутствием иного места для размещения полигона ТБО. Обратил внимание суда на то, что изменение назначения земельного участка в части перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности состоялось на основании соответствующего Постановления <адрес>, которое в настоящее время является действующим. Изложенные в исковом заявлении данные по сути не оспаривал.

От представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, поступил письменный отзыв на иск прокурора, согласно доводам которого представитель полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы третьего лица на стороне ответчика, изложенные в письменном отзыве, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 Воздушного кодека Российской Федерации, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации, использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

То есть по смыслу статьи 11 Воздушного кодекса РФ, устанавливается не только фактическая, но и возможная (потенциальная) угроза безопасности воздушного движения.

Согласно положениям ст. 46 Воздушного кодекса РФ, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В соответствии с положениями ст. 47 Воздушного кодекса РФ,размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации. Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 40 Воздушного кодекса РФ, аэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Пунктом 58 Федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее - Правила) предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, границы которой определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 59 вышеуказанных Правил запрещается размещать в полосах воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с подпунктом 48 пункта 7 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных совместным Приказом Минобороны, Минтранса, Роскосмоса от 31 марта 2002 года № 136/42/51, «контрольная точка аэродрома» - точка, определяющая местоположение аэродрома в выбранной системе координат.

Как предусмотрено положениями п.п.1, 5.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2014 № 396, Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно - космического поиска и спасания, в том числе в отношении имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.

В соответствии с письмом Росавиации от 30.06.2014 №АП1.04-2214 «О согласовании руководителями межрегиональных территориальных управлений Росавиации проектирования, строительства объектов в пределах приаэродромных территорий» руководителям межрегиональных территориальных управлений Росавиации поручено согласование проектирования, строительства объектов в пределах приаэродромной территории на основании предварительного рассмотрения материалов главными операторами аэропортов, на подконтрольных территориальному органу Росавиации территории.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как усматривается из положений ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 12 ч.6 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 12, вышеуказанного Федерального закона, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, где неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать решение и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае от столкновения воздушного судна с птицами может пострадать любой гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин.

В соответствии с положениями ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основание к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен способзащиты гражданских прав в виде пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его наступления.

Как было установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, в 2015 году администрацией <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 га для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Указанный участок расположенв <адрес>. Он находится на удалении 3 км. от контрольной точки аэродрома аэропорта Горно-Алтайск. Это подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.12-15).Данными кадастровой выписки подтверждается так же факт того, что разрешенное использование земельного участка –«для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов» (зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за номером 383 «О переводе земельного участка, находящегося в административных границах Айского сельсовета <адрес>, лог Орлов, из. категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения полигона твердых бытовых отходов»,по результатам рассмотрения ходатайства администрации <адрес> переведен земельный участок, находящийся в <адрес>, площадью 40000 (сорок тысяч) квадратных метров, с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения полигона твердых бытовых отходов.

В дело представлено постановлениеАдминистрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 га с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства на разрешенное использование для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (л.д.11).

Согласно представленному в дело договору аренды земельного участка,<адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО «СибСпецСервис» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 га (л.д.7-10).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес ООО «СибСпецСервис» было направлено уведомление о досрочном расторжении означенного договора и соответствующее соглашение (л.д.16, 17).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> расторгнут договор аренды земельного участка с ООО «СибСпецСервис».

В судебном заседании было установлено и не оспаривается сторонами, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется размещение твердых бытовых и пищевых отходов. Это нашло свое подтверждение кроме прочего в справке о результатах осмотра участка местности (л.д.27), а также фототаблице (л.д.28-31).

Наличие открытого полигона, на котором складируются твердые бытовые и пищевые отходы, расположенного на границе полосы воздушного подхода воздушных судов аэродрома Горно-Алтайск, как было установлено в судебном заседании, способствует привлечению массового скопления птиц, что создает неблагоприятную орнитологическую обстановку в приаэродромной территории и представляет угрозу безопасности полетов во время взлета, посадки воздушных судов в результате их возможного столкновения с птицами. Это нашло свое подтверждение кроме прочего и в Заключительном отчете по эколого-орнитологическому обследованию в районе аэропорта Горно-Алтайск.

Сторонами не оспаривается факт того, что данная зона является зоной с особыми условиями ее использования. Вышеуказанный участок расположен на удалении 3 км от контрольной точки аэродрома аэропорта Горно-Алтайск, согласно данным схемы структуры воздушного пространства (л.д.32).

В размещении и возможности эксплуатации вышеуказанного объекта - полигона твердых бытовых отходов Западно-Сибирским межрегиональном территориальным управлением Росавиации <адрес> отказано (направлялось письмо о согласовании размещения полигона ТБО, л.д.24-25).

В адрес ответчика по данному делу Горно-Алтайским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений воздушного законодательства (л.д.19-22), фактически оставленное без исполнения в части, изложенной в исковом заявлении.

Суд соглашается с позицией Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в части того, что объекты, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов на территории <адрес> отсутствуют.Свалка (полигон для размещения твердых бытовых и пищевых отходов) расположена на территории, не предназначенной в соответствии с требованиями законодательства для размещения на ней отходов.

Как отметил кроме прочего в отзыве на иск представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в соответствии с пунктом 10 статьи 2 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае», такая свалка является несанкционированной.

В дело представлено решение Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исковые требования администрации <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью "СибСпецСервис» о досрочном расторжении договора аренды земельного участка были оставлены без удовлетворения. Вместе с тем, встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "СибСпецСервис" к администрации <адрес> были удовлетворены в части. Суд решил расторгнуть договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» и администрацией <адрес>, взыскать с администрации <адрес> в пользу общества с ограниченной ответственностью "СибСпецСервис" убытки в сумме 590215 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 62502 рубля 40 копеек, судебные расходы по уплате услуг представителя.

Вышеизложенные факты, по мнению суда, свидетельствуют о том, что Администрация Алтайского района Алтайского края является надлежащим ответчиком по данному делу, а требования прокурора, заявленные в иске, подлежат удовлетворению в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Доводы представителя ответчика, изложенные в судебном заседании, суд находит несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований норм Законодательства.

На основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ суд освобождает Администрацию Алтайского района Алтайского края от уплаты госпошлины в размере 600 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алтайского района Алтайского края о запрете размещать на земельном участке твердые бытовые и пищевые отходы, возложении обязанности очистить земельный участок от твердых бытовых и пищевых отходов удовлетворить в полном объеме.

Запретить Администрации Алтайского района Алтайского края размещать на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, твердые бытовые и пищевые отходы.

Обязать Администрацию Алтайского района Алтайского края очистить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, от твердых бытовых и пищевых отходов в течение 9 месяцев с момента вступления судебного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Шавердина