Постановление № 5-466/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-466/2020

№5-466/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2020 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУЗ «Ленинская районная больница» ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ГУЗ «Ленинская районная больница», <данные изъяты>,

разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.51 Конституции РФ, а также право на участие защитника,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо ГУЗ «Ленинская районная больница» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, 12 августа 2020 года было установлено, что по адресу осуществления деятельности ГУЗ «Ленинская районная больница»: <адрес>, допущены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов и не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУЗ «Ленинская районная больница», ФИО2 вину в совершении правонарушения признал.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.3.5., 4.1., 4.2., 5.7., 6.1., 6.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией). Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях. При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вина ГУЗ «Ленинская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 26 августа 2020 года и протоколу № от 26 августа 2020 года об административном правонарушении, 12 августа 2020 года было установлено, что по адресу осуществления деятельности ГУЗ «Ленинская районная больница»: <адрес> допущены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов и не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно: не направлено своевременно в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» в установленном порядке (в течение 2 часов по телефону и 12 часов в письменном виде) экстренное извещение на COVID-19 у пациентки П.Н.Д., положительный результат от 29 июля 2020 года, экстренное извещение получено 31 июля 2020 года; в экстренном извещении не отражены данные эпидемиологического анамнеза о том, что заболевшая является обеспечиваемой стационарной организации социального обслуживания ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат»; не переведены своевременно в инфекционный стационар при получении 31 июля 2020 года положительных результатов на COVID-19 пациенты терапевтического отделения Г.Н.И., Р. Г.И., перевод в специализированную медицинскую организацию осуществлен только 03 августа 2020 года, экстренное извещение направлено несвоевременно -03 августа 2020 года; в терапевтическом отделении при регистрации случаев заболевания COVID-19 у пациентов не приняты меры по обеспечению изоляции в отделении контактной пациентки Г.Л.В., которая продолжала находиться на дневном стационаре до 01 августа 2020 года (уходила домой), данная пациентка обследована 29 июля 2020 года, положительный результат на COVID-19 получен 06 августа 2020 года; в хирургическом отделении не приняты меры по переводу в инфекционный стационар пациентки К.В.А. при появлении признаков ОРВИ (субфебрильная температура с 28 июля 2020 года по 01 августа 2020 года) и наличии контакта с лабораторно подтвержденным COVID-19 (по терапевтическому отделению с пациенткой П.Н.Д.); не организован контроль проведения обеззараживания воздуха в помещениях отделений, за июнь-август 2020 года в хирургическом отделении не представлен журнал контроля работы передвижного бактерицидного облучателя в палатах №1,2,3,4,5; с целью своевременной замены ламп за июнь-август 2020 года не проведен подсчет часов наработки бактерицидного облучателя в терапевтическом отделении в палатах №1,2,3,4,5, в хирургическом отделении -в гнойной перевязочной; не контролируется проведение заключительной и текущей дезинфекции в отделениях: в хирургическом отделении для дезинфекции использованной одноразовой медицинской одежды применяется дезинфицирующий раствор с датой приготовления от 03 августа 2020 года, не проводится ежедневная замена раствора; нарушается установленный порядок приготовления дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией в хирургическом и терапевтическом отделениях, приготовление дезинфицирующих средств проводится без учета концентрации, что подтверждается лабораторным контролем от 12 августа 2020 года, экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической оценки № от 25 августа 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»: массовая доля четвертичных аммониевых солей в 0,8% дезинфицирующем средстве Экобак, предназначенном для обработки поверхностей в хирургическом отделении, составляет 0,052+-0,002, при величине допустимого уровня 0,144-0,176, и не соответствует нормативной концентрации действующего вещества, рекомендованной изготовителем; массовая доля четвертичных аммониевых солей в 1% дезинфицирующем средстве Экобак, предназначенном для обработки поверхностей в процедурном кабинете терапевтического отделения составляет 0,027+-0,001, при величине допустимого уровня 0,18-0,22, и не соответствует нормативной концентрации действующего вещества, рекомендованной изготовителем (л.д.7-18).

Оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, судья признает их достоверными, допустимыми и относимыми.

Судья приходит к выводу о подтверждении вины ГУЗ «Ленинская районная больница» в совершении административного правонарушения и квалифицирует правонарушение по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Назначая наказание, судья учитывает, что, несмотря на наличие нарушений санитарно-эпидемиологических правил, юридическим лицом приняты меры по устранению нарушений и их последствий. При этом представителем юридического лица вина в совершении вмененного правонарушения не оспаривается, что расценивается как смягчающее ответственность обстоятельство.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, как исключительные, в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья полагает необходимым назначить ГУЗ «Ленинская районная больница» наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст.ст. 3.2, 4.1, 6.3, 29.7, 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо ГУЗ «Ленинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>.

Разъяснить представителю ГУЗ «Ленинская районная больница», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья